李太山

摘要：农业供水价格的制订与实施，对灌区节水灌溉的发展具有重要的作用。根据灌区现行水价过低导致农业水资源浪费的现状，讨论导致水价偏低的主要原因，提出推进水价改革的合理化建议。

关键词：水价改革；灌区节水；成本水价；负担

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）07-0057-03

1 现行水价对灌区节水发展的影响

1.1 节水意识低下，导致珍贵水资源浪费

我国农业水价偏低的主要原因是水价政策定价原则不合理，水费标准背离市场价值，主要表现在农业按供水成本收费，其成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧，使得现行水费标准不到供水成本的一半，造成水费偏低。此外，水资源本身的价值被抛弃。水资源本身具有价值，此价值的产生是由水资源所有因素确定的，但在水价确定时，没有考虑其存在，在某种程度上导致国家所有权的丧失。这些问题的存在，导致市场调节机制失灵，人们的节水意识低下。例如，许多灌区执行的农业供水价，尚不到平均成本水价的45%～60%，难以调动用户的节水积极性，造成水资源浪费。

1.2 尚未形成有效的节水管理机制

有效的节水管理机制是节水的关键。国际上普遍认为，通过有效的水资源管理，可以节约50%的用水。高效的节水机制至少应该包括经济激励（惩罚）机制，水权交换机制，合理调配、规划、高效配置机制和交换机制。然而，现行的水价政策不利于上述机制的形成。例如，目前的灌区收入主要依靠水费，在固定价格的条件下，水费收入取决于供水量的多少。……