叶思含

（浙江财经大学 财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018）

随着中国城镇化、现代化进程的加快，农民工作为一个特殊的团体在中国特色社会主义经济建设中扮演着重要的角色，为国民经济建设默默奉献着自己的青春。我国持续稳定的GDP增长离不开农民工，他们作为国家经济建设的先锋者，流动在各大城市，所以，如何合理高效地发挥农民工这一人力资源优势具有巨大的理论和实践意义。农民工作为城市中的弱势群体，由于其自身的能力相对薄弱（文化水平较低，综合竞争能力弱），在很大程度上限制了其就业的范围，如何保障农民工的基本生活及合法权益成为我国政府乃至社会的重大课题。

通过在城市中就业，入城农民工才能维持其自身的基本生活，因此，农民工失业问题成为我国各级政府所必须面对的难题。迄今为止，农民工的失业保险缴纳费率和支付待遇等等都是参考 《失业保险条例》（国务院令1999第258号），我国还未出台专门针对农民工失业问题的政策和法规，《失业保险条例》主要针对的对象是城镇企业职工，而农民工失业保险只是作为一种补充，其内容设计范围不够全面，覆盖人群也有一定的局限性。［1］

由于农民工失业保险统筹层次低，我国各省市在实施农民工失业保险制度上存在很大的差异。有的地区已经建立起相对完善的农民工失业保险制度，有些地区则还处于探究阶段；同时各地区对农民工失业保险的办理也存在差异。……