李淦LI Gan；鲁雪松LU Xue-song；陈建伟CHEN Jian-wei

（①昆明理工大学国土资源工程学院，昆明 650093；②苏州盛景数字技术服务有限公司，苏州 215021）

（①Faculty of Land Resources Engineering，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093，China；②Suzhou Shengjing Digital Technology Service Co.，Ltd.，Suzhou 215021，China）

0 引言

随着城市化进程的加快，城市居民对居住环境要求的提高，城市管理已日益成为我国城市关注的焦点问题。数字化城市管理是将现代科技手段尤其是信息技术应用于城市管理的新模式，是政府规制的转型和政府流程的再造，是建设“服务型政府”和“宜居城市”的有益尝试。为更好地履行社会管理和公共服务职能，逐步改变政府在城市管理中信息滞后的局面，目前我国正在大力推进数字化城市建设工作[1]。

网格化城市管理新模式的基本内容包括万米单元网格管理法。城市部件管理法。信息采集器、两个轴心的管理体制、管理流程再造、评价体系等六个方面的创新。

1 已有成果的利用

1.1 已有大比例尺数据。常熟市大比例尺基础地形图数据有1：500 和1：1000 两种比例尺，是由常熟市规划局组织测绘的。经过近年来的努力，常熟市大比例尺地形图数据已覆盖常熟市城区。常熟市基础地形图数据采用AotuCAD 的“dwg”格式存储，与单元网格划分需要的数据格式是一致的（单元网格划分采用AutoCAD 软件），不需要涉及大批量的数据格式转换。

1.2 各类参考界线数据。根据建设部有关标准及原则，单元网格的划分必须具有法定基础并方便管理，需要在街道和居委会（或社区）管辖范围界线的基础上划分，各种相关的界线数据如街道范围线、居委会管辖范围线等是不可或缺的基础数据。完备的街道和居委会管辖范围线是常熟市数字城管万米单元网格的划分不可或缺的基础资料。

1.3 其他资料。如各街道和居委会（社区/村）确认的边界资料、各街道划定的普查范围及其它专题图等等。例如路网、水系、房屋等用以直观参考部件位置的必要要素图。如图1 所示。

2 部件数据的采集

部件点位的采集主要通过工具测量和仪器测量获得，属性数据的获得是通过外业人员“地毯式”调绘的方式获得。对于部分胡同及巷道由于路面狭窄级车流量大的原因，部分部件点位数据在1:500 地形图上调绘而出，精度足以满足技术标准的要求。

3 单元网格划分

城市网格化管理是根据空间信息多级网格的思想，按一定的规则将城市空间划分为一定大小的网格单元，形成不同层次的多级网格；以单元网格为基本单位，将网格内各种城市市政基础设施称为网格化部件，将城市建设和管理中所关心的事情称为网格化事件，将政府为市民提供的各类服务定位为网格化服务，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，由指挥中心对政府其他部门进行调度，完成网格化部件、网格化事件和网格化服务的处理，实现对全市分层、分级、全区域的无缝精细化管理，提供人性化服务，使城市中人与自然、资源、环境协调发展[2]。

3.1 万米单元网格的划分 万米单元网格是数字城管的最基本管理单元，它的划分应遵循CJ/T213-2007《城市市政综合监督信息管理系统单元网格划分与编码规则》的网格划分原则：基础框架原则、属地管理原则、地理布局原则、现状管理原则、方便管理原则、负载均衡原则、因地制宜原则、无缝剖分原则、稳定性原则[3]。

3.2 单元网格的编码规则 单元网格的编码应保证时间和空间上的唯一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后的单元格按编码规则进行扩展。单元网格编码由14 位数字组成，依次为6 位行政区划代码、3 位街道（镇）代码，3 位社区（村）代码和两位单元网格顺序码，编码结构如图2 所示。

图2 单元网格编码

目前大部分地区的部件普查都是先实施市区的普查，然后发散到周围乡镇，这就对数据编码前后一致性提出要求。在数据库中按实际情况加长度，以适应实际情况的需求。如图2 所示。

4 城市部件的建库

4.1 部件的分类及编码 城市部件共分为7 大类，包括公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他类和扩展部件类。其中扩展部件类根据当地城市管理局的要求增加，比如常熟增加的自行车租赁点，又如北京东城区增加的污水口监测站等，根据不同地区的特点增加。城市部件代码共有16 位数字，分为四部分：行政区划代码；大类编码；小类编码；流水号。具体格式如图3 所示。对于部分地区部件相对较多，流水号位数不够的自行增加，整个部件编码的长度要保持长度一致。

图3 部件编码

4.2 部件属性结构表的确定 根据常熟与北京东城区两地区的部件属性表的对比可以看出，东城区的属性表相对复杂，也更加的晚上。部件的属性表是反应部件管理的需求而建立的，不同的地区有不同的特色和要求，管理方式的不同也需要有不同的表现。例如苏州的部件就不但需要采集树种，而且需要采集树木的干径及树坑的尺寸。所以建立属性表示要求增加本地区特别要求的，减少不必要的字段，以免造成数据的冗余。

4.3 建库的流程 外业的调查结果主要有图形数据和相关的文本资料，在转换成入库数据之前需要做以下几项工作：①图形数据的分层及格式转换：将现有CAD 格式的测绘数据依据部件类型分层提取并转换成ArcGIS 格式；②文本资料的汇总以及录入。③图形与属性的关联：通过为部件分配的唯一的流水号将图形和属性进行关联，从而形成完整的GIS 数据；④万米网格的挂接：采用空间匹配技术依据部件的空间位置来挂接所在单元网格属性。⑤对应照片的挂接。

图4 常熟市部件属性表

5 数据更新

由于城市建设速度的加快和城市改造的频繁，城市部件也随之变化。普查后的数据的时效性就难以保证，甚至出现前面普查还未结束，已经完成的区域数据完全变化，这就对数据的更新提出了较高的要求。

图5 北京市东城区部件属性图

东城区数字化城市管理信息系统自建立来已开展了数次针对基础地理数据和部件专题数据的更新工作。目前该系统中基础数据采用在线调用地理空间信息公共服务平台中基础数据的方式，实现了数据的共享与及时更新。在城管部件数据普查与建库工作完成后，还需要建立城管部件动态更新维护机制，使部件的相关数据得以动态更新，保障系统运行的有效性和实时性。目前通常的做法是采取在采集区域内，通过从相关部门获取城市设施更新工程信息并结合城管监督员更新上报案件信息的方式，获取辖区内的城市部件变化情况，形成部件更新信息表，再由部件外业普查单位按照信息表的内容，实地普查新增的城市部件并进行更新。但是这种方式对监督员的专业知识要求较高，否则容易造成更新数据的大量遗漏和部件点位与实际位置的相差较大。东城区采取的方式是平时根据监督员的上报更新数据库，同事在一定的年限内寻求专业测量人员实施更新普查，来保证数据更好的准确性和时效性。

6 结论

“网格化城市管理系统”实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位，实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理，大大降低城市管理的成本，提神了管理的效率。但同时对数据的质量提出极高要求，对系统表达能力和更行机制产生依赖。因此部件数据的属性要根据当地的实际情况，结合城市管理的要求设定，并且与巡查制度相结合，建立部件完善合理的更新机制，为数字化城市管理提供高效的基础数据。

[1]郑国.国内外数字化城市管理案例[M].北京：中国人民大学出版社,2009.

[2]李德仁,邵振峰.武汉市城市网格化管理与服务系统建设与应用[J].测绘通报，2007，8.

[3]中华人民共和国住建部.CJ/T215-2005，城市市政综合监管信息系统地理编码[S].中国建筑工业出版社，2005.