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国企改革如何分类推进

2014-11-25王东京

当代贵州 2014年29期
关键词:公共品竞争性政府职能

王东京

一般地讲,企业的功能就是创造就业与税收,但国企特殊些。市场经济的政府职能,主要是四项:保卫国家安全、维护社会公正、提供公共产品(服务)以及扶贫。以上职责操作起来千头万绪,政府很难事必躬亲。不得已政府只好办企业,让国企来协助。我们讲国企特殊就在于它要承担部分政府职能。

明确了国企的定位,国企改革的分类也就跟着明确了。第一类国防军工企业。由于事关国家安全,毫无疑问必须由国家独资,旁人不能参股;与军工相关的零配件生产企业,可允许非公资本加入,但也得由国家绝对控股。军工企业改革的重点是完善内部分配机制,强化对管理层与员工的激励与约束。

第二类资源(能源)类企业。此类企业虽与军工企业不同,但也关乎国家的经济命脉与生态保护,故此类企业可以投资主体可多元化,但前提是国家要绝对控股。改革的关键是,公司董事会构成要按出资比例定,而经理人员一律由董事会招聘。这是说,国资委今后只需选派董事、董事长,不得再任命总经理、副总经理。

第三类提供公共品(服务)的企业。公共品的生产,民营企业通常不会投资。而既然是公共品,公众有需求,政府提供就义不容辞。所以公共品通常得由国家投资的企业提供。参照国际经验,此类国企改革重点有二:一是建立由社会公众参与的企业考评机制,并将考评结果作为高管层任免的重要依据;二是通过招标委托非公企业生产,然后政府订购、再提供给公众。

第四类一般竞争性国企。要说明的是,对照政府职能,此类国企显然非政府职能所需,下一步应加大这类企业的改革力度,总的原则,是“有所不为”。当然也不是要完全从竞争性领域退出,但国资的比重应降低。现有的高新技术与支柱产业的企业,国家可相对控股,无需绝对控股;所有其他竞争性企业国家仍可持股,但不应再持大股,否则民间资本想请怕也请不来。

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