如何在全生命周期内控制好电力工程造价

2014-11-16梁德敏

中国新技术新产品 2014年18期

梁德敏

（广东电网有限责任公司佛山供电局，广东佛山 528300）

1 电力工程造价为什么要进行全生命周期控制

南方电网公司基建造价管理以资产全生命周期综合效益最大化为目标。在保证设备技术装备水平和工程质量前提下，按分阶段静态控制、全过程动态管理方法，通过市场竞争及内部管控，合理控制项目造价。工程造价控制的实质为了实现造价目标而对造价形成过程中的一切费用所进行的控制活动。工程项目建设的中心任务是为了实现项目目标，从经济学角度项目目标的核心也就是实现其投资目标，即造价控制目标。工程造价控制经历了理论和实践发展的过程，从简单的概预算控制到全过程造价管理，再到全生命周期造价管理，体现了工程造价控制和管理水平的巨大进步。由于决策和初步设计阶段对项目投资的影响力达到75%～95%，实施阶段对投资的影响要小得多，所以比起只在施工阶段进行的概预算控制，包含了投资决策阶段的全过程造价管理，控制能力有了很大提升。然而全过程造价管理仍存在明显的不足，因为没有考虑项目投运以后的运行与维护费用。从国内外工程造价管理实践来看，运行和维护成本占很高比例，英国研究了现存30年的办公建设项目，发现施工成本、维护成本与运行成本的比例为1:5:200，我国研究发现如果建筑成本增加5%～10%，后期管理成本可以节约60%～90%，全生命周期成本就能减少50%～90%。可见纳入运行与维护费用的全生命周期造价管理，比全过程造价管理无疑又有了很大进步。电力工程项目不但资本与技术密集，资源消耗量大，而且运营期长，管理复杂，因此更有必要实行全生命周期造价控制。

2 电力工程造价如何实现全生命周期控制

2.1 全生命周期造价控制概念

全生命周期即项目的整个寿命周期，也就是从规划、设计、施工、运营、维护、更新到报废的整个过程。全生命周期造价是指建设项目从建造、运营、维护直至拆除的全部折现后的货币成本。为了使全生命周期内工程造价最小，对造价形成过程的所有费用采取严格的计算、调节、监督、发现偏差并纠正的一系列活动，即为全生命周期造价控制。建设项目全生命周期可分为前期策划、设计、施工和使用维护四个阶段，也可以将设计、施工合称建设期，而分为项目前期、建设期、运营维护期三个阶段。以电力建设项目而论，项目前期成本占7%～12%，建设期占27%～28%，运营维护期占60～66%。这进一步说明重视运营维护期造价控制的重要意义。

2.2 电力工程全生命周期造价控制面临的问题

虽然二十世纪末我国就开始关注全生命周期造价管理，然而对这种管理模式的研究不多，应用更少。问题在于对于全生命周期造价控制思想上认识不到位、相关理论与模型不完善、数据采集与管理不足等。目前，尽量节省建设成本仍是相当普遍的认识，前面已经分析了适当提高建设成本可以降低全生命周期成本。全生命周期成本理论与模型的不完善，加上缺乏准确可靠的数据支持，在项目前期很难准确估算投运后的运行维护成本，即使按照全生命周期造价管理方法进行控制，也难以作出科学合理的决策，到头来还是无法避免运营维护成本的大幅攀升。

表1 某110kV变电站造价控制概况（单位：万元）

2.3 电力工程全生命周期造价控制方法

在现有全过程造价控制基础上，应加强项目前期规划的深度，提高投资估算的精度，例如建议书阶段投资估算精度应控制在+30%以内，预可研阶段投资估算精度应收窄到+20%以内，可研阶段投资估算精度进一步缩小到+10%以内。设计阶段必须注重技术与经济的结合，造价管理人员应参与设计全过程，在充分考虑全生命周期成本的基础上，合理确定设计限额；尽量采用典型设计，以缩短设计周期。招投标阶段应重视招标文件与合同的编制，确保文字严谨准确；合同价款是招投标工作的核心，应从宏观和微观两个角度考虑物价影响，例如调价合同既要关注物价上涨的不利因素，也要留意金融危机以来铝材和钢材价格下跌所带来的机遇。施工阶段设计变更、现场签证、材料设备采购是影响造价的重要因素，应通过合同管理强化各方履约责任和义务。加强竣工结算资料的审核和资产交接，以控制好竣工验收阶段的造价控制。进入运营维护阶段以后，重点是保证项目在寿命期内保持正常运营状态，为此应制定好运营维护方案，并加强人员培训，以便及时发现设备隐患和进行消缺。寿命期结束时，应充分评估、论证项目的拆除更新方案，通过招标方式选择适合单位拆除或翻新。除了这些措施，还须加强全生命周期造价控制理论研究、人才培养、系统软件配置等环节。全生命周期造价控制涉及各参建单位及政府造价管理部门，因此应建立各主体之间的沟通协调机制，以确保全生命周期造价控制可以顺利实现。

3 全生命周期造价控制方法在电力工程中的应用

现以某110kV变电站项目为例说明全生命周期造价控制方法的应用。该变电站计划2011年9月开工，2012年8月建成投产。前期经可研确定了系统方案和建设规模，远景规模为容量3×50MVA、电压110/35/10kV有载调压变压器，其中110kV进线4回，35kV出线12回，10kV出线24回；当期安装1台50MVA变压器，110kV进线4回。由于站址近海，属四级污秽区，采用110-A3-3半户内典型设计方案。站址占地3278m2，1栋2层综合建筑面积1400 m2。投资估算见表1。招投标时以合理低价原则选择设计、施工单位。经过设计修正，主变采用2台50MVA变压器，当期1台，规划110kV进线2回，站址占地1860 m2，建筑占地442 m2。设计概算见表1。为了保证设计质量，甲方指派专业工程师全程跟踪参与设计。严格执行限额设计并进行了设计优化。施工图预算见表1。施工阶段严格按照合同和造价控制程序，通过组织、经济、技术措施控制设计变更及工程预付款、进度款支付等事项。2012年6月竣工，由于土建施工按照实际情况进行了优化，造价发生了一些变化，竣工结算见表1。运营维护阶段在保证质量和安全目标前提下，制定运行维护方案。保修期后的维修保养采用招标方式进行。由于变电站还在设备寿命期内，未确定寿命结束后是拆除重建还是维修更新，若拆除可回收60余吨钢材及其他材料。