王凯翔，周 勇，李铁蕾

（中国国际工程咨询公司，北京，100048）

随着经济全球化的不断发展，能源成为了现代经济发展的关键性支撑资源，现阶段全球能源的重点仍然是不可再生的化石能源。我国国民经济增长迅猛，随之而来的对于能源的需求量也是逐年加大。石油能源作为重要的化石能源之一，对各国在全球经济发展格局中的地位的影响不断深化和加强。

我国石油能源供需总体上长期处于脆弱平衡状态。随着中国经济的快速稳步发展，成品油能源的供需平衡成为中国经济未来又快又好发展和经济发展方式转变的主要瓶颈和不确定因素。2010年以来，受国际经济、政治的变化影响，国内外石油市场呈现出新的变化趋势。面对严峻复杂的国内外环境，商务部作为中国成品油市场的主要监管部门，狠抓成品油监管的落实，通过提出基于国家、省、地市的各级商务管理部门的成品油监管管理模式，形成成品油协同监管机制，搭建协同业务的信息化平台。

1 成品油监管管理模式

图1 国家成品油监管管理模式

商务部为加强成品油市场监督管理，规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序，保护成品油经营者和消费者的合法权益，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和有关法律、行政法规，制定了成品油市场管理办法。

该管理办法中明确了，在中华人民共和国境内从事成品油批发、零售、仓储经营活动，应当遵守有关法律法规和本办法。国家对成品油经营实行许可制度。商务部负责起草成品油市场管理的法律法规，拟定部门规章并组织实施，依法对全国成品油市场进行监督管理。省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务主管部门（以下简称省级人民政府商务主管部门）负责制定本辖区内加油站和仓储行业发展规划，组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理。本办法所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

在组织架构上，我们采取了商务部、省级人民政府商务主管部门、地市级人民政府商务主管部门的管理架构，明确了各级主管部门的处室设置、分管职责等，为成品油市场监管提供了组织保障，并以此为协同机制的研究基础。如下图所示，业务协同信息化平台也主要根据该组织架构提供综合应用支撑。

图2 成品油监管组织架构图

基于上述组织架构，各监管主体之间既存在行政管理关系，又存在行政协作关系。根据监管主体之间是否有上下级管理关系，可将我国成品油监管的主体协同关系分为内部协同和外部协同两类。内部协同监管服务主要包括行业企业资质审批服务，例如商务部内部领导、主管处长、经办之间，分别在行政许可、业务监管和预警预测工作中的协同。外部协同包括行业市场宏观情况、存量未来走势预测及预警、数据交换与共享、辅助决策、行业政策制定等服务。

组织架构、角色及职责如上表所示，商务部下部门包括商务部本身及主管司局和处室，商务部的角色为部领导，职责为管理及协调；主管司局的角色为司领导，职责是签批和监督；主管处室角色包括主管处长和经办，主管处长职责有终审、发证、年检，经办职责有接收/报送材料；省级商务主管部门包括商务厅及主管处室，商务厅的角色为厅领导，职责为签批、监督、管理和协调，主管处室的角色包含主管处长和经办，主管处长职责有初审、发证和年检，省级主管处室经办的职责有接收/报送材料、受理业务，地市级商务主管部门包括主管科室，角色为经办，职责有接收/报送材料、受理业务和发证。

表1 组织架构、角色及职责

2 成品油监管业务协同机制

2.1 成品油监管业务体系

从协同工作的角度出发，成品油监管的业务体系可以分为外部协同和内部协同两部分。其中内部协同是指商务部体系内的各级职能部门之间的工作交互及信息共享，而外部协同是指商务部和其他相关部委之间的信息共享。根据业务协同架构，来规划设计信息化平台系统架构。

图3 成品油业务协同架构

内部协同包含：行政许可、业务监管和预测预警。行政许可是指“申请从事成品油批发、仓储经营资格的企业，应当向所在地省级人民政府商务主管部门提出申请，省级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部决定是否给予成品油批发、仓储经营许可。”业务监管是指经营企业、各级商务主管部门之间由于监管需要，而进行的数据及信息的监管。预测预警是指根据各个企业、各级主管部门汇总上报的数据，省级人民政府商务主管部门、商务部对成品油存量进行分析、研判、预测预警。

2.2 成品油监管业务流程

成品油监管业务流程，将决定信息化平台应用系统主要工作流程等核心内容。

表2 成品油监管业务流程

对于每一个企业的每项业务流程都分三步进行，即受理、审核、材料接收。

须由商务部直接审批的（前9项，见上表），首先，由省级商务主管部门受理、接收材料（经办操作）、审核（处长审核），然后按批次打包（多个企业）发送至商务部进行审核，商务部同样受理、接收材料、审核。如果企业通过审核，则向申请企业发放证书编号。如果企业不能通过，则通过省级商务部主管部门退回企业申请，由企业至受理窗口（省级、部里即可）领取补充意见。

图4 协同业务信息化平台架构图

须由省级商务部门直接审批的业务，首先由地市级接收材料，审批流程、方式与上述相同。

3 协同业务的信息化平台

基于上述对成品油协同机制的研究和分析，形成了基于物联网的信息系统架构，依托多种信息技术，实现了信息转移协同、信息创造协同、信息运用协同。整个架构可分为感知识别层、网络构建层、存储支撑环境、管理服务层、综合应用层，从而服务于政府、企业、机构、公众等受众。

3.1 感知识别层

感知识别层主要针对中石油、中石化和其他公司的成品油存量数据，通过相应的液位仪采集，通过传感器、RFID、二维码、多媒体等的智能感知技术，以实现成品油数据高效的感知识别、收集；构建了移动通信网、无线接入、专用网络、互联网等传输通道，以便为数据传输提供有力的通道保障。

3.2 网络构建层

网络构建层包括移动通信网、无线接入、专用网络、互联网等传输通道，为成品油数据传输提供有力的通道保障。

网络构建层在完成成品油信息共享与交换的同时，实现了网络模式构建和底层数据整合，为成品油协同监管服务提供了坚实的网络技术保障。

3.3 存储支撑环境

存储支撑环境主要实现了信息资源的共享与交换功能，整合成品油业务数据库，成品油政策法规库、成品油预警指标库，构建数据仓库、数据集市，实现结构化、半结构化、非结构化数据的高效处理，真正的实现了成品油数据之间的整合，并为成品油业务应用的服务提供了数据支撑。

3.4 管理服务层

管理服务层在网络、存储基础支撑环境基础上，为成品油协同监管服务、统计分析服务、应急预警服务、决策支持服务、工作流引擎、业务协同工具、信息交换与共享、数据整合与挖掘提供平台支撑，同时为上层成品油业务应用提供保障。

3.5 综合应用层

综合应用层为政府、企业、机构、公众等提供了基于物联网的成品油业务综合应用，实现了成品油信息之间的资源协同、信息服务协同、信息流转协同。

4 结束语

成品油协同监管机制为商务部各级主管部门对于成品油的监管提供了高效、便捷的方式，较好的提升成品油监管的时效性和准确性，而企业也将得到更加明晰、便利的服务。成品油协同监管平台从感知识别、网络构建、储存支持、管理服务、综合应用等五个方层次形成了技术和信息架构，致力于服务商务部、相关部委和企业，为成品油的市场调控、战略储备和规划提供技术支撑。

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