刘震

国有资本除了具有一般资本生产性和逐利性的特点外，其本质性特征是所有权和收益权归属于政府。政府一手掌握权力，另一手掌握资本，正是因为这样的特征，国有资本更容易与权力相结合。一系列国有资产流失案的背后就是一批批官员的落马，这本身就是国有资本权贵化的表现。如何防止国有资本权贵化，笔者认为应该从市场、法治和监督三个角度切入。

防止国有资本权贵化，处理好政府与市场的关系是重中之重。权贵资本的形成，一方面是资本借助市场的力量表现得过于强大，呈现出泛资本化的态势，另一方面是权力缺乏监管和约束，触及到本应该由市场来决定的微观经济活动领域。所以，一方面要充分发挥市场在价格制定、资源配置中的决定性作用，同时也要充分认识到市场并不像市场原教旨主义者认为的那样万能，不能市场化的绝对不能交给市场。我国政府的规模和作用并不是简单地过大、过多的问题，而是结构性的问题。在有些方面，诸如新办企业、人口流动等，政府是管的过多过细；但在很多方面，政府却是管的不够，甚至是缺乏管理，如教育、医疗等民生问题。更好地发挥政府的作用，就是要明晰政府职能，该管的要多管、要严管，不该管的要放手，这就会限制公权力的市场化，堵住权力与资本结合的漏洞。

防止国有资本权贵化，加强法治建设是当务之急。完善的法律体系、健全的法律制度对国有资本的运营、管理起着根本性的指引、规范和保障作用，会为国有资本的发展提供法律依据。……