马怀德

党的十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。目前，立法工作存在的问题有：一是立法的民主性不足。立法不能充分反映民意，人民参与立法的途径和方式均受到诸多限制。相反，部门起草的法律，更多体现了部门利益。二是立法的科学性不足。从立法计划编制起草，到法律的颁布等各个阶段都存在专业性、科学性不足的问题。三是改革与立法的关系没有解决好，改革突破现行法律造成改革于法无据，改革先行、修法滞后的问题还比较普遍。为此，建议如下：

一、改进立法方式，拓展人民参与立法的途径，最大限度地遏制部门利益，实现立法民主化。鉴于目前立法方式和立法程序还存在很多问题，建议修改立法法，重点解决立法程序和方式中长期存在的部门立法问题，破除立法部门主义，消除部门利益，实现民主立法。要改革现在的部门起草法律制度，必须扩大人民的有序参与，通过专家论证、公开征询立法项目、委托无利害关系第三方草拟法律法规草案等方式，完善立法听证、论证和公开征求意见制度，让立法更多体现广大人民的意志，顺应民心，反映民意。同时，要严格限制部门起草法律法规，部门可以提出立法项目建议和计划，但经过论证后决定起草的立法项目，要交由人大专门委员会或者第三方起草，这个过程可以听取吸收部门的合理意见和建议，防止立法被部门“绑架”，淡化乃至彻底消除立法中的部门利益色彩。……