王运佳

摘 要：马克斯·韦伯的官僚制理论在20世纪初取得了巨大的成就，同时也扭转了现代社会的命运。但自20世纪80年代以来，随着经济的全球化发展、技术手段的时代性进步，人们对行政管理要快捷且精确地完成任务的要求也日益提高，官僚制的一些缺陷逐渐被显露出来。人们对官僚制开始进行反思，许多学者相继抨击了官僚制属于低绩效、僵化且非人格化的病态体制，他们列举了种种官僚制的弊端，提倡人们彻底地摒弃官僚制，但他们又没有提出可以超越官僚制的替代物。因而，相关官僚制的研究已形成一股主导性思潮，并且对于官僚制是否能够彻底摒弃的研究也具有一定的现实意义。

关键词：官僚制；摒弃；完善

中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）30-0014-02

一、官僚制的概念界定及其特质

威尔逊认为行政学研究的目标在于了解政府能够成功地进行哪些工作并且通过何种方式高效能的完成这些工作。古德诺针对威尔逊的问题指出，政治与指导和影响的政策相关，而行政与政策的执行相关。这就是著名的政治行政二分法。威尔逊和古德诺在这里实际上已经确定了官僚制的基本原则。韦伯则在此基础之上把具有价值的东西从政治、行政中抽离出来，构建了理想型的官僚制理论。

官僚制首先是作为一种统治工具而存在的，而后受政治、经济、文化等诸多方面的制约，官僚制开始被视为管理组织模式，它在各国的政府和企业机构中得到了普遍的适用并且塑造了如今的社会格局。……