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美国作为世界超级大国，是当今最富有创新活力的国家之一，其先进的航天预研管理模式，有力促进了创新性思维快速转化为成果，保障了美国技术的前瞻性和创造性。深入研究美国的航天预研管理模式，对于提升我国航天企业的预研创新能力，提高航天科技的创新水平，具有重要意义。

一、美国航天预研项目管理模式研究

美国历来重视航天事业，认为其发展是国家威望和军事实力之所系，把航天发展政策视为国策的重要组成部分。美国航天管理体制分为三层：总统与国会为决策层，主管最高决策以及立法和预算审查；国防部与国家航空航天局（NASA）为计划层；承包商（工业界）、科研机构、大学等为实施层。可以说，美国的航天预研是一个以国防部、NASA为先导的，以工业界和大学为基础的公私结合、军民结合的综合预研体系。

1.发挥政府的主导作用，以政策引导航天预研创新

美国的航天工业是在市场经济的条件下发展和运作的，因此采取了军民分立的模式：国防部负责军用航天战略的组织实施和军用航天活动的开展；NASA负责民用航天战略的组织实施和民用航天活动的开展。这两个部门在航天预研创新中起着主导作用，通过发布预研政策、实施各种预研计划等方式，来建立和调节预研创新主体的相互联系和互动关系，发挥市场配置资源的基础作用，提高航天预研创新能力，推动科技创新。……