孙晨舒

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对美丽中国建设提出了一系列新思想新论断新要求，系统论述了加强生态文明建设的重大意义、指导思想、方针原则和目标任务。标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识达到一个新高度，为社会主义生态文明建设指明了前进方向。

为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入落实中央关于大力推进生态文明建设的要求，全面提高全省生态文明水平，前不久，中共河南省委、省人民政府印发了《关于建设美丽河南的意见》，对美丽河南建设作出了一系列重大决策部署，标志着河南的环境保护和经济发展进入了一个新的历史阶段。

一、深刻认识建设美丽河南的重大意义

河南省委、省政府高度重视生态文明建设，在加快经济发展的同时，积极探索不以牺牲生态和环境为代价的科学发展路子，推动生态文明建设取得积极进展。

建设美丽河南，关系到亿万中原人民的福祉，关乎河南未来长远发展大计，是落实科学发展观的内在要求，是全面建成小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式的重要途径，是改善人居环境、提升生活质量的重要保障，是实施三大国家战略、实现中原崛起、河南振兴富民强省的必然选择。全省上下要从全局和战略的高度，充分认识建设美丽河南的重大现实意义和深远历史意义，切实把生态文明贯穿到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程，努力走向社会主义生态文明新时代。

二、全面把握建设美丽河南的主要目标

河南省委、省政府立足省情，把生态文明建设放在突出地位，紧紧围绕“三大战略”规划的实施，加强顶层设计和长远规划，按照节约优先、保护优先，绿色低碳、循环发展，问题导向、着眼长远，改革创新、健全机制的基本原则，科学制定了建设美丽河南的长期战略和发展目标。

到2015年，“十二五”规划确定的资源环境约束性指标全面完成，结构优化、技术先进、清洁安全的现代产业体系加快构建，生态建设和环境保护全面推进，有利于生态文明建设的体制机制框架基本建立，城市空气质量总体改善，城市河流和重要流域水质稳中有升，全社会共同推进生态文明建设的良好氛围初步形成，美丽河南建设迈出坚实步伐。

到2020年，资源节约和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，战略性新兴产业和现代服务业成为支柱产业，资源循环利用系统基本建立，城市空气质量、城市河流和所有流域水质明显改善，生态系统稳定性增强，系统完善的生态文明制度体系基本形成，生态文明水平显著提升。

三、正确选择建设美丽河南的路径

建设美丽河南，从路径选择上，要紧紧抓住优化国土空间开发、推动产业转型升级、促进资源节约高效利用、强化生态环境保护、健全生态文明制度、弘扬生态文化等关键环节和重点领域，打好建设美丽河南攻坚战、持久战。

以主体功能定位为依据，优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体。立足资源环境现状，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，严格按照国家主体功能区划要求，依据环境容量和生态承载力，明确发展定位和方向，加强自然生态系统保护，推动城镇化集约智能绿色低碳发展，统筹人口分布、城镇建设、国土利用和生态环境保护，加快构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，增强生态环境承载能力，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以调整优化产业结构为抓手，有效减轻经济活动对资源环境带来的压力。从源头上缓解经济增长与资源环境之间的矛盾，必须抓好转方式、调结构、促转型，坚持产业发展与环境保护同步推进，经济效益与生态效益共同提升，进一步优化产业发展布局，调整三次产业结构，着力提高节能环保、新能源、绿色生态农业等绿色产业在国民经济中的比重，加快科技进步，推动产业发展由要素驱动向创新驱动、由粗放高耗外延向集约绿色低碳转变，加快形成有利于生态文明建设的现代产业体系，形成节约资源和保护环境的产业结构。

以全面加强资源节约为突破口，推动资源利用方式转变。要坚持减量化、再利用、资源化的理念，进一步优化能源结构，推进节能减排，强化资源节约，发展循环经济，加强全方位全过程资源节约和综合利用，大幅降低能源、水、土地消耗强度，合理开发利用矿产资源，推动资源利用方式由高投入、高污染、高排放向绿色、循环、低碳发展转变，努力用合理的资源消耗支撑经济社会发展，促进资源永续利用。

以大力实施“六大工程”为着力点，切实提高生态环境质量和水平。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要坚持预防为主、综合治理，以群众最关心的突出环境问题为重点，大力实施蓝天工程、碧水工程、城市生态提升工程、乡村清洁工程、重大生态修复工程、环境风险防控工程等“六大工程”，综合防治大气、水、土壤和其他污染，加强区域生态网络建设，努力走出一条以治理污染促进科学发展、转型升级、民生改善，环境效益、经济效益和社会效益“多赢”的新路子，为人民群众营造天蓝水净地绿的人居环境。

以健全法律法规、创新体制机制为核心，加快生态文明制度建设。建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，要加快推进生态文明体制改革，建立系统完善的生态文明制度体系，为生态文明建设提供规范、长期、稳定、可靠的保障。立足于生态环保关键环节和重点领域，健全法规标准、严格管理制度、完善经济政策、推行市场化机制、强化法律监督，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

以大力弘扬生态文化为重点，加快形成推进生态文明建设的良好社会氛围。生态文明建设需要全社会共同努力，良好的生态环境也为全社会所共享。要坚持把培育和弘扬生态文化作为美丽河南建设的重要内涵，融入社会主义核心价值体系，加强宣传教育，倡导绿色生活方式，开展生态文明创建，持续增强全民节约、环保和生态意识，引导全社会树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，把生态文明建设牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上，形成生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守的良好风尚。

四、科学制定建设美丽河南的保障措施

建设美丽河南是一项复杂庞大的系统工程，是亿万中原人民的共同愿景，尤其需要党委、政府统领、部门加强协作、社会广泛参与，形成全民共建共享的良好社会氛围。

党委、政府要统领全局。各级党委、政府要对本辖区内生态文明建设负总责，加快建立高效有力的领导机构和工作机制，切实把生态文明建设纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进，确保各项政策措施落实到位。建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系，加快建立体现生态文明要求的目标责任奖惩机制，考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，严格实行问责制。

部门间要加强协作。环保、发展改革、工业和信息化、国土资源、林业、财政等有关部门，要抓紧建立推进生态文明建设协调机制，各司其职，各负其责，依法做好各自领域相关工作，形成齐心合力推进生态文明建设的工作格局。

社会各界要广泛参与。政府和企业要及时准确披露环境等社会责任信息，强化公众生态环境知情权，保护公众的环境权益。规范和完善公众参与制度，畅通监督渠道。充分发挥人大代表、政协委员、非政府组织、社会公众和新闻媒体的监督作用，营造全社会关心、支持、参与生态建设的良好氛围。

推进生态文明、建设美丽河南，需要全省上下认真贯彻河南省委、省政府决策部署，齐心协力，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，沿着既定的政策狠抓落实，才能早日建成经济结构优化、资源高效利用、生态环境良好、城乡和谐宜居的美丽河南。

作者单位：郑州大学公共管理学院