尹鸿伟

在菲律宾的诸多安全乱象根源中，该国南部的反政府武装是最大的祸源之一。其中不少反政府武装筹措资金的一个重要渠道就是绑架，尤其以绑架外国人索要高额赎金臭名远扬。

自1946年菲律宾独立建国以来，历届菲律宾政府都试图平息南部分裂叛乱势力，时而通过和平谈判，时而诉诸武力，但一直难以如愿。阿基诺三世希望能在2016年六年总统任期届满前，在南部建立一个被称作“邦萨摩洛”的自治区域，从而维持菲律宾的统一。

层出不穷的反政府武装

2014年8月20日，菲律宾最大的叛军组织摩洛伊斯兰解放阵线（Moro Islamic Liberation Front，简称摩伊解）向政府正式提交了《邦萨摩洛基本法》草案（Bangsamoro Basic Law）的最终版本。按照阿基诺总统此前的承诺，他将把该草案提交给菲律宾国会讨论，计划在2014年底通过，2015年1月之前开始创建工作。

此前2014年3月，双方已经签署过协议，摩伊解将解散现有的1.2万名成员，在未来该自治区可以拥有独立的警察队伍、议会以及征税权，总之摩伊解承诺不再渴求建立独立国家。

“摩洛”是16世纪西班牙殖民者对菲律宾马来穆斯林的统称，摩洛穆斯林人口439万，约占菲律宾全国人口的5%，主要集中在菲律宾南部的棉兰老岛等地。即使是在被殖民时期，棉兰老岛也一直是穆斯林聚居区，没有完全被西班牙人征服。1946年7月4日菲律宾独立后，执政当局依然无法解决南部的复杂问题，当地的穆斯林力量一直抗拒菲律宾政府的同化统治政策。

目前，虽然菲律宾南部有大大小小、不计其数的反政府武装，但力量较大主要是摩洛民族解放阵线（简称摩洛解）、摩洛伊斯兰解放阵线（简称摩伊解）和阿布沙耶夫组织三支，其余的大小武装派别几乎都依附于此三家或与他们关系密切。自20世纪60年代末以来，以摩洛解为主的反政府武装与政府军一直打个不停。

摩洛解于1971年在三宝颜成立，领导人米苏阿里在成立纲领中宣布要把菲南穆斯林地区从菲律宾分离出去，成立一个独立的“摩洛民族国”，其率领的摩洛民族军规模最大时曾经达到1.5万人。

1978年，观点更为激进的摩伊解从摩洛解中独立出来，同样宣称要在棉兰老岛建立一个独立的伊斯兰国家，继续与菲律宾政府军打打停停。1989年11月6日，“棉兰老穆斯林自治区”成立，包括巴西兰、马京达瑙、南拉瑙、苏禄和塔威塔威五省，但并没能真正解决菲南的冲突问题。

1996年，菲律宾政府总算同摩洛解签署了棉兰老地区问题的和平协议，摩洛解逐渐融入主流的政治生活中，但力量壮大的摩伊解不承认该和平协议，并继续同政府军间发生武装冲突，逐步取代摩洛解成为最大的反政府武装，且派别又不断分裂。2010年，摩伊解中的强硬派人物卡托率领近千名追随者又在马京达瑙省另起炉灶，建立了“摩洛伊斯兰自由运动”独立武装，并持续与政府军发生冲突。

2008年，时任菲律宾总统阿罗约曾与摩伊解经过9年谈判达成一项协定，但由于该协定被菲律宾最高法院裁定为违宪而无效，随后双方武装冲突又起。

2012年10月，阿基诺三世政府又宣布与摩伊解达成一项框架协议，将在南部创立一个范围更大的新政治实体“邦萨摩洛”，取代现有的“棉兰老穆斯林自治区”，以换取后者放下武器并放弃建立一个独立国家的要求。不过，虽然一直在持续谈判，但因在自治区分界等问题上存有严重分歧，摩伊解同菲政府间的协议一直难有实质性进展。

“邦萨摩洛”的名称源自马来语，意思为“摩洛家园”，因此有人也将邦萨摩洛叫做“摩洛国”，还有国际舆论认为邦萨摩洛可能会是一个高度自治的“国中国”。由于菲律宾宪法中只有允许设立自治区的条款，而无“国中国”的规定，同时设立自治区也须经全民公决通过，因此邦萨摩洛究竟会以哪种形式出现，以及如何修改宪法等问题还会耗费很长时间。

另外，菲律宾政府与摩伊解的高调谈判，又激起了仍然保留武器的摩洛解的不满，不断扬言重新开展武装斗争。2013年9月，自认为被冷落的摩洛解曾经派出200多名战士试图进攻三宝颜市政厅，但被当地驻军和警察击溃。

“想钱想疯了的暴徒”

菲律宾舆论认为，政府先后急于同摩洛解和摩伊解达成和解，其实是为了便于集中力量打击更为残忍的阿布沙耶夫武装。“阿布沙耶夫”的意思是“带剑者”，由上个世纪80年代参加过阿富汗战争的阿卜杜拉贾克·詹贾兰尼于1991年创建。詹贾兰尼同样要求在菲律宾南部建立独立的伊斯兰教国家，并因参与制造一系列恐怖袭击和绑架活动而闻名。被阿布沙耶夫绑架的人员涵盖各个国家各种身份，有时一次就绑架几十人，其中甚至包括绑架了一名澳大利亚士兵15年，拿到赎金后才将其释放。

1998年，阿卜杜拉贾克·詹贾兰尼被菲政府军打死后，该组织不再强调独立的政治主张，而是改以勒索赎金为主要目的。菲律宾前总统阿罗约夫人曾称，阿布沙耶夫武装是一伙没有人性的，“想钱想疯了的暴徒”。

2000年4月23日夜里，阿布沙耶夫成员潜入邻近的马来西亚西巴丹岛，绑架了二十多名不同国籍的游客和服务生，勒索到巨额赎金。2001年5月27日，阿布沙耶夫武装在菲律宾西部巴拉望省的一个小岛上绑架了包括3名美国人在内的20名游客和服务生，引来近万名政府军和上千名美军士兵的围剿。

菲律宾媒体披露，阿布沙耶夫内部分为几个派别，主要分布在巴西兰、苏禄、塔威塔威三省，基本上每个派别都有两名领导人协调指挥。就是这样一个频频绑架勒索的团伙，在当地一些民众的眼中，却是对抗菲律宾政府的英雄和劫富济贫的绿林好汉。

菲律宾政府军一直在美国的支持下打击阿布沙耶夫武装，目前其组织势力已从4000人减少到不超过400人，外围成员约有2000人。且美国和菲律宾政府都已将阿布萨耶夫列入恐怖组织名单。

由于许多阿布沙耶夫成员和他们的父兄都参加过摩洛解或摩伊解，因此这三支武装力量之间始终有着千丝万缕的联系。另外，阿布沙耶夫一直从外界，包括“基地”组织获得支持。但“9·11”之后，恐怖活动在全世界遭到打击，来自中东组织的资金链断了，迫使阿布沙耶夫使用绑架手段筹集资金，目标不分西方人质还是本地人质，通常“只要钱、不要命”。endprint

菲律宾南部多年的冲突已经导致10多万人丧生，并且助长了东南亚的伊斯兰极端主义。

“伊斯兰国”（ISIS）在中东地区突然崛起之后，成为菲律宾南部武装积极依附的对象。2014年8月，阿布沙耶夫组织和摩洛伊斯兰自由运动先后公开表示支持、效忠ISIS武装及其头目阿布·贝克尔·巴格达迪，甚至宣称与ISIS“武装结盟”。

马来西亚的池鱼之灾

菲律宾南部地区长期枪械泛滥，武装团伙林立，社会动荡不安，经济无法正常发展，不仅造成该地区长期经济低迷，民众流离失所，还使得邻近的马来西亚也深受其害。毕竟，马来西亚沙巴仙本那和菲律宾南部的个别小岛，最近只需几分钟船程。

在2013年2月菲律宾苏禄武装分子入侵马来西亚沙巴“索回土地”事件发生后，马政府耗资数亿令吉设立了沙巴东部特别安全指挥区及沙巴保安区，但此后，当地又连续发生多宗游客遭菲律宾绑匪掳走的案件，在马来西亚国内引发震惊，更对马来西亚与菲律宾的外交关系造成巨大影响。

2013年11月15日，阿布沙耶夫组织在仙本那邦邦岛杀害一名台湾男游客徐立民，并绑架了他的妻子张安薇，一个多月后张安薇才通过缴纳赎金获救。2014年4月2日晚，中国女游客高华赟又在仙本那被绑架，5月30日方获救；5月6日，在沙巴一家海产养殖场的中国籍经理杨再林又被绑架，7月10日方获救。

2014年7月12日晚，大约8名菲律宾南部武装分子又闯入沙巴的一个度假村，开枪扫射值勤的两名马来西亚水警，造成一人死亡，另一人失踪。菲律宾媒体事后认为，以上这些案件均为是阿布沙耶夫组织所为。

仔细分析可以发现，发生在菲律宾本土的绑架案，多针对当地相对富裕的华裔商人，绑架的诉求主要是要赎金；而发生在邻国马来西亚的绑架案，马菲两国的大多数舆论认为，案件多为阿布沙耶夫武装组织所为，别的武装组织不太愿意这样做。

和平不会突然降临

2014年3月27日，菲律宾政府与摩伊解在首都马尼拉正式签署了此前谈判的和平协议，菲律宾总统阿基诺、马来西亚总理纳吉布见证了签字仪式。

虽然外界认为此举标志着菲南地区长达40多年造成10多万人死亡、200万人流亡的暴力冲突宣告结束，但国际舆论也不是普遍乐观，认为菲律宾南部的暴力现状不可能因《邦萨摩洛基本法》的通过而马上结束，关键还取决于摩伊解是否有能力约束其他叛乱组织在邦萨摩洛的暴力活动，或者是否接受政府军进入当地围剿其他叛乱组织。

对于《邦萨摩洛基本法》草案，目前阿布沙耶夫组织、摩洛解及摩洛伊斯兰自由运动等南部反政府组织的态度还不明确。尤其在摩伊解与政府重启和谈后，主要盘踞在菲南部马银兰佬省的摩洛伊斯兰自由运动领导人卡托便公开指责摩伊解，认为后者不能表达摩洛族人的真实意愿。

菲律宾军方在2014年9月11日通报称，政府军与反政府武装摩洛伊斯兰自由运动连续两日在南部棉兰佬地区发生武装冲突，造成至少12人死亡、6人受伤。而为躲避双方枪战，当地约300户家庭还紧急撤离到设在附近几所学校的临时避难所。所有这些迹象都显示，南部的和平不会突然降临。endprint