摘要：在过去的半个世纪，西方民主政治遭遇严重的合法性危机和治理危机。行政民主试图通过政府管理的民主化来对西方民主危机进行回应和拯救，但其视域仍然没有跳出传统政府治理的思维范畴，治理民主则进一步超越了将民主限定于政治与行政论域的民主理念，从民主实现的路径、方式、功能等方面全方位探寻当代社会民主治理的可能性。西方国家从行政民主到治理民主的实践探索为我国民主政治发展提供了有意义的启示。

关键词：行政民主；治理民主；民主政治

中图分类号：文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）05-0072-08

一、民主的古典本质与近代民主发展

在词源上，民主一词由希腊语demos（人民）和kratia（统治或权威）派生出来，其最直接的意义为“由人民进行统治”，这似乎是再明显不过了。就“人民”和“统治”两个术语来说，却有着各种显然不同的解释方式和现实涵义。在有关民主的诸多争论中，核心问题主要涉及三个方面。

第一，民主的主体性要素，即由谁统治的问题。这涉及民主的“人民”所指陈的对象范围、性质等，也与对公民人性和公民身份的不同认识有关。比如，民主主义者确信民众本身具备或者通过教育可以具备自我统治的能力，反对派则认为民众的浅俗和愚昧决定了他们不能英明地统治，他们必须受到人类优秀分子（贵族制）或抽象原则（如理性及法律等）或公理的约束[1]（p.203）。

第二，人民如何统治的问题，即民主的功能要素。对于人们统治的方式来说，是人民直接行使统治权力还是由代议机构行使为核心所在。……