易鹏：国际金融论坛城镇化研究中心主任，盘古智库城镇化首席研究员，中国经济体制改革研究会公共政策部研究员。新加坡《联合早报》专栏作家，CCTV、央广经济之声特约财经评论员，英国金融时报中文网、人民日报等多家媒体的特邀撰稿人。著有《中国新路——新型城镇化路径》、《易鹏谈区域经济系列》、《低碳真相》等书。

党的十八大把新型城镇化提到了新的战略高度，但各界对其的理解却是五花八门。我认为新型城镇化可用八个字概括理解：公平、集约、雅居、同步。换一个角度来解读就是：以人口城镇化为核心，以提高城市承载能力为支撑，以城市群为主体形态，以制度改革为保障。

八个字里面的“同步”是指“新四化”同步，包括新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化。而新型城镇化建设，工业、信息产业、农业和服务业等各种产业支撑必不可少。拉美国家目前城市化率很高，但由于缺乏产业支撑，不能提供农民进入城市就业的岗位，最终导致大量贫民窟的出现，社会也经常动荡。这充分表明，没有产业支撑的城镇化是海市蜃楼，是失败的城镇化。

目前，全国普遍存在产能过剩的大背景下，对西部全发达省区的贵州来说，在选择重点产业的过程中要充分发挥自身与其他省去的“比较优势”，借国家西部大开发和新城镇化建设的大战略，做到有接、有创、因地制宜、放眼未来、产城结合，合理规划产业布局，合理确定城市的功能定位，走出一条适合贵州实际的城镇化之路。贵州新型城镇化发展，要警惕城市发展过分依赖“土地财政”的情况。目前，全国很多新城建设一味地靠卖土地、盖房子。这样导致的问题是，房地产开发的面积过大，老百姓的收入跟不上，加上现在新城建设的房地产标准过高，以高端定位为主。但在现阶段这一轮新型城镇化，主流是越来越多的低收入农民将要进城，这种高端房产明显缺乏更广阔的购买群体来支撑。这就容易出现房地产空置率过高，最终推动了产业新城的空城化现象的产生。

就目前来看，贵州省还是人口净流出的省份，同时也是经济欠发达、产业欠发达的省份。在城镇化过程中，贵州应该优先要考虑产业升级、产业扩大，重点在创造经济岗位上下功夫，在提高自身城市对人口的吸引力上做文章，不要盲目扩大城市建设。整体的城市建设要把握人口集聚的节奏，努力做到“以产引人，以产带城，以城留人，以人促产”的良性循环。

结合贵州的实际情况，我认为贵州需要通过以下思路来推动城镇化建设的可持续健康发展，实现新型城镇化“公平、集约、雅居、同步”的目标。

一是要合理布局产业新城。对于城市建设不能贪大求全。对于大部分城市、尤其是中小城市而言，开建新城一定要谨慎，即使要建设也必须采取集约的原则，尽可能用最少土地实现最大的产出和人口聚集，这也符合财力平衡的原则。这样，贵州就需要对本省城市发展有一个总体规划和发展目标，明确全省各个城市的建设定位，打造主次分明，功能完备的不同主题功能区，从源头上防止各个城市功能重叠。

二是要大力培育服务业。国家统计局公布的2012年第三产业占GDP的比重为44.6%，相比欧美的第三产业占GDP的比重还相差甚远。当前中国经济最大的产业机会在服务业，就业最大的容纳器也是服务业。

为此，中国政府将采取两大政策来扶持服务业。一是简政放权，释放服务业发展的空间。二是通过营改增等税制改革来推动服务业发展。产业新城必须要考虑这个巨大的产业增长空间，在医疗、教育培训、文化、信息消费、旅游休闲、金融等各种服务业领域加大投资建设力度，通过服务业来聚集产业和人口。同时，由于有了服务业的发展，也可以为以人口为核心的新型城镇化路径所必须提供的公共服务奠定基础。

三是要强调产城一体。对于产业新城，不能只考虑产业的聚集，必须考虑到产业聚集和人口聚集的同步。让人和产业分离会加重城市的交通拥堵、提升能耗。因此，从城市规划的角度，就要考虑到新城的产城一体化建设问题，尽量让人在一个区域内实现工作、生活、购物、医疗、教育等目标，不要通过大量的人口流动来实现这些多元目标。

现在贵州在经济上发展水平不高，城镇化起步也比较晚，但这更可以发挥城市建设的“后发优势”。可以学习其他省份发展中的经验，吸取其他省份发展中的教训，对以前的老路径、老思路进行调整、提前转弯，通过新思维、新路径来更好地推进城市化建设，最终达到后发居上，用更小的成本、更快的速度建设出更好的城镇。（责任编辑/吴文仙）