◎李 岩 张小劲

（李岩，清华大学政治学系博士生；张小劲，清华大学政治学系教授/责编 刘玉霞）

根据中共十八届三中全会审议通过的文件，推进国家治理体系和治理能力现代化，被纳入全面深化改革的总目标。需要指出的是，“治理”并不是一个崭新的概念，但从社会治理的意义上加以使用并提升到国家战略高度还是第一次。从根本上讲，治理的核心是处理好 “国家和社会”、“政府和市场”这两项基本关系。社会治理作为治理的重要内容，其体制和方式的创新自然成为提升治理水平的重要途径。

应当承认，过去几十年中国基层社会在治理层面一直持续不断地进行着实践和探索，以一种潜移默化的方式推动着中国社会面貌的变化。其中，新兴社会组织的发展就是社会转型过程众多变化中最突出的一项。目前，新兴社会组织蓬勃发展，在增强社会发展活力、化解社会矛盾、维护社会秩序和稳定方面起了积极的作用。因此，发展新兴社会组织，对未来进一步提升社会治理水平具有重要意义。

一、新中国社会组织的发展脉络与变迁

在中国官方语境中，社会组织是与政治组织、经济组织相对应的概念，一般指基于特定的目标或兴趣而有意识地组合起来的社会群体，是人们开展各类社会活动的一种比较稳定的合作形式，具有民间性、社会性等属性。改革开放以来所涌现出的一系列社会组织可以归为 “新兴社会组织”。实质上，这也就是……