◎徐 颖 赵 晖

（徐颖，南京师范大学公共管理学院硕士研究生；赵晖，南京师范大学公共管理学院院长，教授/责编 张栋）

中国行政审批制度回顾

依照国务院 《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》对行政审批的定义，行政审批即指行政审批机关 （包括其他有行政审批权的组织）依法审查法人、自然人或者其他组织依法提出的申请，准许其从事特定活动、承认其资格资质、明确其特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的一种行政行为。

一、改革开放之前的行政审批制度

建国初期，随着计划经济体制的建立，我国行政审批制度也随之诞生。在传统计划经济体制下，政府以万能管理者的身份出现，成为指挥整个政治、经济、文化和社会生活的唯一主体。这样，调节社会经济与生活的行政审批就变成政府一种不可缺少的职能。同时，法律的真空状态又导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据，政府管理无从下手，不知道该怎么做才好，而党的政策也无法作出事无巨细的详细规定。于是，行政审批作为法律的替代物在各个领域得到广泛适用，我国行政审批制度初步形成。

这种行政审批模式一直延续到20世纪 80年代初以前。一方面，在计划经济的长期主导下，行政审批制度是这一时期维护中央政府领导、保持社会秩序稳定的重要手段，另一方面，十年 “文化大革命”的浩劫使国家管理陷入混乱和无序的状态，需要进一步强化行政审批制度，保障政府对整个社会局面的控制；……