◎张延斌

（张延斌，公共管理硕士，高级工程师，河北省建设教育培训中心副主任/责编 张栋）

2013年12月30日，国家审计署发布了 《2013年第32号公告：全国政府性债务审计结果》。公告显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。其中，如表1所示，与地方政府融资平台有关的债务占比分别达到37.44%、33.14%和46.36%。

表1 2013年6月底地方政府性债务余额举借主体及占比情况表 单位：亿元

显而易见，地方政府融资平台在地方政府性债务各类举借主体中债务规模最大、债务占比最高。因此，研究地方政府融资平台债务问题是研究解决地方政府性债务问题最重要的部分。

地方政府融资平台运作的发展和特点

我国地方政府融资已有30年左右的历史。特别是在1994年实行 “分税制”改革后，国家确立了 “一级政府、一级事权”的分权制财政体系，地方政府事权和财权开始不对等，一方面，随着经济社会的快速发展，地方政府在基础设施建设与公共服务提供方面存在着很大的资金需求；另一方面，我国法律法规明确规定不允许地方政府编列财政预算赤字、发行债券和提供担保。基于上述原因，为解决资金需求与供给的矛盾，各地方政府和金融机构纷纷进行探索，寻求避开法律限制而获得必要的资金，从而诞生了融资平台这一模式，地方政府纷纷开始通过融资平台变相举债来解决政府投资项目的资金缺口。

（一）地方政府融资平台的发展

我国地方政府融资平台的发展主要受国家法律法规的约束和宏观调控政策的影响，从三十年来的发展历程来看，主要经历了以下几个阶段：