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超越“能源安全”

2014-10-30

能源 2014年10期
关键词:能源供应依存度能源安全

随着能源消耗量和进口量的逐步增多,能源安全成了我国无法回避的话题之一。

然而,受传统思维惯性和各种利益影响,我国能源安全形势,尤其是能源供应缺口,时常被有意无意夸大。事实上,我国能源供应中短期内并不存在断供的风险。因此,我们应超越传统观念,理性审视能源安全基本面。

由于我国占一次能源消费近七成的煤炭能够自足,因此我国所面临的能源安全,主要涉及的是对外依存度逐年增大的石油和天然气的供应安全。而油气安全能否得到保障,主要取决于三个因素:一是供应是否稳定充足,二是进口通道是否畅通,三是价格是否合理。如果上述三个条件都能满足,那么我国能源安全就能得到保障。

首先看供应,从国际形势看,有世界油库之称的中东地区,尽管出现局部动荡,尤其是欧佩克第二大产油国伊拉克受极端势力影响较大,但今年以来,国际市场上石油供应相对稳定,国际石油价格亦未出现大起大落。而美国近年来非常规油气产量大幅增长,从很大程度上改变了世界能源供需格局,中东地区的天然气甚至还出现了富余,因此,国际市场上,无论石油还是天然气,供应稳定且充足。

其次看运输通道是否安全。长期以来,我们都以过度依赖马六甲海峡作为中国能源通道不安全的标识,理由是战争状态下,这个最窄处只有37公里的通道很容易被控制,学界也因此把这种担忧叫做“马六甲困局”。

出于对马六甲的担心,我国曾多次寻找替代方案,中缅油气管道就是“马六甲困局”的直接产物。然而,人们却忽视了一个前提,那就是在出现极端状况时(如战争),替代方案同样没有任何意义,因为战争状态下,敌方炸掉一根油气管线,远比封锁一个海峡容易得多。而事实上,二战之后,所有经过马六甲海峡的油轮也未曾遇到过大的安全事故。

若国际市场上油气供应充足,又能安全送达,那么价格是否合理就显得尤为重要。在国际石油市场上,尽管中国并不掌握石油期货的定价权,但几十年的经验表明,国际油价尽管会因各种事件而波动,但并不存在真正“买不起”的状况。而天然气多是参照石油价格,依“照付不议”原则长期定价,价格也相对稳定。

当然,满足上述三个条件,并不意味着我国能源绝对安全,因为当前还存在一些潜在的威胁,尤其是天然气供应方面。

2013年我国天然气进口依存度接近30%,增长迅速,在国内没有大规模气田出现的情况下,天然气进口超过消费总量的50%指日可待。由于天然气输送的特殊性,以及不易保存的特点,决定了天然气的供应安全存在较大风险。

2014年8月,年输气量380亿方的中俄天然气管道东线开工,这意味着,几年之后我国将第一次用上来自俄罗斯的管道天然气,但是俄罗斯与乌克兰在天然气领域的争端,以及由此引发的涨价和断供事件表明,从俄罗斯大量进口管道天然气存在巨大的潜在风险,这应引起我国足够的重视。

保障能源安全,最重要的是把资源掌握在自己手中。在手中没有足够资源时,应当加强贸易渠道和能源储备的建设。日本是全世界能源依存度最高的国家之一,但其强大的贸易体系保证了该国的能源供应。另外,我国的石油战略储备建设还处于初始阶段,加强战略储备建设,增加石油储备量,才能保证极端条件下能源供应不被中断。

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