曲岩

中共中央颁布文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，其中明确提出要“加强经费管理，建立科学化、精细化预算”。精细化管理，要求最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本，体现现代管理的必然要求。这种管理模式以降低资源消耗、减少成本与高效率而受到肯定与欢迎。伴随着精细化管理在企业管理中的广泛应用，近年来也被借鉴于高校经费管理。众所周知，高校总是在经费有限与事业发展的矛盾中前进的，那么如何更好地使用有限的资金来支持学校事业发展，就成为一个至关重要的问题。

目前，我国高校财务管理仍处于较为粗放的状态，精细化管理作为一种管理理念，已进入高校领导者的视野之中，为高校内涵式发展提供必要的财务支持。高校经费精细化管理包含预算精细化、决算精细化、成本精细化、会计人员管理和财务制度的精细化等方面，本文就高校经费精细化管理的对策提几条建议。

一、建立健全预算管理体系

（一）经费预算细化、量化

细化是根本，细化预算科目主要包括以下内容： 一是细化预算科目。在资源配置中，预算起着全校经济工作指挥棒的作用，在资源配置中也发挥着重要的主导作用。高校校内的预算应尽量细化，这不仅有利于预算执行，更有利于经费管理的精细化。预算科目分为收入科目和支出科目两大部分，在每个部分，并行设置类、款、项、目4级，从经费上保证每一分钱花到实处。收支项目越往下细分，内容就越细致，预算细化有利于经费管理细化。二是目标分解细。将财务总体目标在纵向、横向和时序上进行分解，具体到各层次、各部门以及个人，从而形成细化的目标体系。三是职责界定细，根据目标分解，细化各级岗位职责，重点解决职责漏洞、职责交叉和互相推诿问题。四是过程监控细，过程监控要关注实效，通过过程监控主要解决执行与不执行一个样、执行好与坏一个样的问题。五是制度要求细，规章制度要具体，必要时建立配套的制度，以便于理解、操作和考核。六是考核评估细。建立绩效考评制度，细化考核内容、考核指标、考核过程、奖惩措施等，将相关指标进行量化考核，提高考核评估的可信度，发挥考核评估的效力，促进经费精细化管理模式的顺利执行。在经费预算实际操作过程中，要注重指标的量化。在任务分解、制度制定、监督控制和绩效考核过程中，要注重细化和量化的有机结合，能够量化的指标要量化，给执行者以明确的概念，增加执行者的可操作性。

（二）做好项目预算编制，健全预算定额体系

定额配置是一种科学合理的资源配置方式，在经费管理过程中要注重额定体系的建立，对人员经费、公用经费、教学经费，水、电、办公实验用房等统一测算预算定额，按定额进行科学合理的分配。在实际操作过程中，可以对专业建设费定额、学科建设费定额调增，以保证教学质量，也可以调增学生社会实践与学生实习费，以增强学生就业的竞争能力。高校财务部门在年度考核时，要将经费定额执行情况作为部门考核的一项重要内容。国家有明确定额的根据国家规定执行，国家没有明确定额的，学校可对连续几年的各类支出进行追踪分析，并参考同类高校水平制定。对预算定额实现动态管理，在实际操作中根据客观情况的变化进行相应调整。对于重大预算调整事项，除履行预算调整程序外，还要经过分管校领导的批准。

（三）建立精细化预算管理机制，提高预算执行效率

高校预算的科学化精细化，是一项长期系统工程，并非一朝一夕能够完成。预算执行具有严肃性和灵活性的特点，在高校实际运转过程中，可以对原有预算进行微调，只要保证预算不偏离高校的实际需求即可，因为最初编制的预算不可能完全准确。各高校要结合自身实际和现状，测算预算项目收支具体数额。本着从精细着眼的原则，严格控制办公费、差旅费等维持学校教学科研任务的经费开支，而对于关系学校可持续发展的教学水平提高、学科建设和科研实力提高的支出，在纳入财务预算时要酌情倾斜，保证连续年度要有均衡、乃至不断增加的预算支出。

（四）提高预算管理透明度，提升预算执行效果

根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财务管理工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作流程科学、规范和高效。同时要建立管理信息系统，保证预算的公开公平，提高预算编制、执行、监督等流程的透明度。在整个预算的执行过程中，要对预算执行情况进行考核，以便在今后的预算编制、执行过程中为其提供参考意见。

二、完善财务监管体系

高校经费管理不规范的一个重要原因是财务监管缺失，违反规定得不到应有惩处，“羊群效应”进一步助长了违规违纪行为，导致高校出现了许多替代现象：行政指令替代了规章制度，合理性替代了合法性，变通处理替代了法律法规的强制规定。加强高校经费精细化管理，迫切需要建立有效的财务监督体系，使经费审批人和经办人时刻感到头悬“达摩克利斯之剑”，自觉遵守财经法律法规和各项规章制度。高校应建立健全外部审计和内部审计相结合的财务监管体系，实行来自于教育主管部门、审计部门、财政部门、社会第三方、高校审计监察部门和高校职工等共同参与的财务监管体系。

（一）加强高校内部监管

内部监管是指高校内部审计和监察部门对高校经济活动的监督。要细化内部审计人员工作职责、审计内容、审计频率等。对审计项目要分类管理，按照经济业务重要性分为重点审计项目、抽查审计项目，重点审计项目要保证每年至少审计一次，抽查审计项目要保证每年抽审一次，对审计发现的问题要跟踪整改，一抓到底，并将整改结果在一定范围内公开，提高内部审计的实效。充分发挥学校纪委监察部门的监督作用，使其参与基建招投标、设备采购、大宗物品采购等关键环节，并受理经济业务违规、违纪行为的投诉和举报。加强民主监督，对涉及全校教职工利益的重大经济事项要征求职工代表的意见，对涉及学术的重大经济事项要征求教授委员会的意见，建立大额支出集体研究制度、财务公开制度，保证教职工生的知情权、监督权。

（二）加强高校外部监管

外部监管是指教育主管部门、审计部门、财政部门以及社会第三方审计等的监管，高校内部审计自身独立性差，有些合理不合法的事件本身就是在单位负责人授意下进行的，这时的内部监管就显得无济于事，外部财务监管就显得十分必要和迫切，政府要建立有效的高校监督机制，使监管制度化、常态化，形成监管合力，促进高校财务工作科学化、规范化。

（三）进一步加大信息公开的内容及范围

完善大学财务信息公开制度，充分发挥舆论监督作用，打造“阳光学校”，利用网络、宣传栏等多种形式加强财务信息公开，披露内容不仅仅是年度财务预、决算数据，还应该包括相应的财务报告、重大会计事项、重要经济决策等。

高校经费科学精细管理是一个“化”的过程，不仅是一项长期而艰巨的任务，也是新时期我国高等教育发展到一定阶段的必然要求。因此，我们必须建立科学量化的标准和可操作的程序，建立预算分析、考核评价机制等相应措施，使精细化管理落在实处，只有这样，才能顺利实现高校经费精细化管理，实现我国高校的内涵式发展。

（作者单位：河南农业大学计划财务处）endprint