周晓春　丁晓燕

摘要：近年来，黑龙江省技工教育事业得到了长足的发展，办学规模逐步扩大，招生就业再创新高，师资队伍建设成效显著，教学质量明显提升，为全省经济社会发展培养了一大批高素质的中、高级技能人才，为全省经济社会发展做出了突出的成绩。然而，按照第三次全国职业教育工作会议印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）文件要求，即“院校布局和专业设置适应经济社会需求”特别是“专业设置与产业需求对接”的要求，还有可挖掘和提升的潜力和空间，还有相当长的路要走。

关键词：中职院校；专业设置；导向

中图分类号：G63 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）09-0224-02

自2003年中央适时提出东北地区等老工业基地振兴战略以来，包括东北地区的“三北”老工业基地发生了巨大而深刻的变化，这个时期成为老工业基地在历史上发展的最好最快时期，人民群众生活得到了改善，作为向各行业提供技能型人才的技工院校在这个时期得到了长足的发展。黑龙江省技工院校由实行振兴战略前的37所，到2009年已发展到102所，计划招生人数由振兴前的近万人发展到2009年的近五万人。客观地说，有了量的突破，却没有质的飞跃。专业设置没有以市场为导向，没有做到与时俱进，与经济社会发展不够适应，有的专业出现了“井喷式”的发展，有的专业如“管涌”不能形成规模，对急需专业的人才关注不够，需求少的专业出现了“产能过剩”。

一、经济层面上的分析

（一）从国民经济发展上考察

黑龙江省是农业大省、资源大省，还够不上农业强省。2013年，全省用占全国1/10（2013年全国粮食产量12 038.1亿斤）的可耕种土地生产不到1/10（2013年全省粮食产量1150亿斤）的粮食，粗放式生产占比较大，基本延续原始的一家一户的生产方式。第一产业的比重高于全国平均水平，第三产业低于全国平均水平，见表图1。

（二）从技工院校现有专业涉及产业上考察

技工院校的专业设置应与当地国民经济发展相适应，否则，技工院校就不能充分服务于经济社会的发展。黑龙江省各产业与技工院校的专业设置情况如下：见表图2。

图中不难看出，技工院校专业设置与全省国民经济发展不相适应。涉及第一产业的专业少得可怜，涉及第三产业的专业发展得不够充分，低于全国平均水平。

二、市场层面的分析

我们生活在市场经济社会里，尽管市场经济制度还不够完善，但是一切经济活动应以服从于市场运行规律为前提，同时不断地按市场经济运行的轨迹进行变轨修正，以减少偏差，使之我们的经济活动，沿着正确的市场经济运行轨道运行。各行各业的存在构成了一个较完整的市场体系，那么，各行业在市场中进行有序的竞争，社会经济才能进步和发展。经济繁荣直接反映在用人需求上，特别是对高素质技能型人才的需求上表现得尤为突出。所以，招生数量反映着当地经济的活跃程度，这也是市场经济的客观要求。

（一）从黑龙江省计划招生人数上考察

2009年全省计划招生49 339人，其中哈市招17 063人，双鸭山只有950人。省会城市与边境城市相差近十八倍。从这一侧面可以看出，各地（市）经济发展相当不均衡。见表图3。

（二）从第二产业内部考察

黑龙江省中直企业有四百五十家之多，在国民经济中占有重要位置，全省GDP的半壁江山是由中直企业创造的。医药、乳品、食品、采掘业、煤化工占比较小，其中在制药行业经过GMP认证的企业有261家。第二产业各行业招生人数的分布，见表图4。

1.传统机械行业招生数占比较大。全省中直制造业从业人员不过10万人，自然减员和末尾淘汰只有5%，那么年需求量应在5000人左右。若年招17 000多人，必然造成“过剩”，导致结构性的技校毕业即失业，导致部分毕业生省外就业，由于环境等因素影响，又产生就业的不稳定，给技工院校的声誉造成了影响，从教育经济学的角度讲也是教育的浪费。

2.其余五个行业招生数在第二产业中占比较小，不利于这些行业的发展，不能满足这些行业的用人需求。

（三）从第三产业内部考察

第三产业是一个大的范畴，这里所谈只占1/4左右的一个小范围。第三产业各行业招生人数的分布，见表图5。

1.在第三产业中汽修和计算机占比较大。当前开设的计算机专业大都以计算机的简单应用为主，如平面设计、广告等。复杂编程工作很难应对。计算机发展到21世纪的今天已是一件工具，人人需掌握它与认字和识数一样是人们生存的必备技能，特别是中职院校这个专业是否有必要存在值得商榷。汽车修理专业招生人数与我省汽车保有量290万辆之多显然不够匹配，每百辆汽车只有2名维修人员，应在专业设置上有所改进，扩大招生规模，在此基础上有一个较大的发展。

2.物流和城轨在第三产业中占比较小。电子商务与网购新兴行业的出现，物流人才需“井喷式”的扩充，这样的招生人数与物流业的发展是不适应的。城市轨道交通，在30年前是一张标志城市先进和落后的名片，如今全国有37个城市通过国家审批，新建在建的城市有15个。按国家标准，按城市轨道交通从业人员每营运公里78人计算，若干年后将会有数以十万计的人员参加进来，从事城市轨道交通行业。

3.商贸酒店行业是一个城市的繁荣标志，这个行业的招生人数少得可怜，有些人不认为它是“技术”行业，不被人们认可。其实不然，商贸业的从业人员是通才而不是专才。专才是在某一领域或某一行业的专业人才，通才是知识面涉猎广泛，但不需精准。

三、政策层面的分析

国家振兴老工业基地政策实施十年来，技工院校从2000年到2009年，实现了从低谷到高峰的过程。近年来技工院校的发展速度放缓，究其原因有：一是振兴老工业基地政策的红利逐年递减；二是老工业基地的提档升级或更新换代，进展缓慢；三是国际上金融危机没有完全消除；四是国家新的振兴计划没有出台；五是出口受限造成部分行业产能过剩，进入“过剩——裁人——再过剩——再裁人”的怪圈；六是资源大省经过近七十年的开采，面临资源枯竭的窘境；八是新能源、新材料、新技术使传统行业受到前所未有的挑战；九是观念陈旧，不能充分认识市场的作用。以前有人说关系就是生产力，而如今有人说创新就是生产力，马云说过，不要等市场成熟后才去做，你已经没有机会了。

四、未来几年技工院校专业设置应重点关注的几个领域

第一，黑龙江省两大平原（三江、松嫩）是国家重要的粮食主产区和商品粮生产基地，作为国家现代农业综合配套改革实验区，在国家土地流转集约化经营政策实施后，专业的农业生产合作社将会大量涌现。简单的农业生产模式将变为联片的机械化生产模式。对农机具的使用、经营管理人才的需求将会出现几何级数的增长。

第二，现代城市交通运输工具——轨道交通的普及，在建新建城市轨道交通系统有十五个城市，通车里程近万公里，按国家轨道交通系统用人标准78人/公里计，将近80万人参与进来。

第三，五年后将由公司替代城乡个体经营户。这些个体经营户华丽转身为公司势必需要大批量的小微企业的经营管理人才。

第四，新材料、新工艺的采用使得传统产业将会受到挑战，特别是3D打印技术的普及，有些小部件无需冷加工和热处理，将会有众多失业人群。传统机械加工技术，只能提档升级，向高新技术靠拢才能把“中国制造”立于不败之地。

第五，新能源包括生物质热电联产、风电煤电化工。目前，黑龙江省煤电化项目有两个，一是鹤岗征楠，一是双鸭山国电，装机容量是200万千瓦，生产甲醇200万吨，化肥30万吨。生产部门有热电、造气、空分、合成等将会用大量的仪表操作工及其它辅助工种。生物质热电化联产项目，包括节杆和稻壳。黑龙江省水稻种植面积6 000万亩，将产生不可降解的稻壳900万吨，约合450万吨标煤，发电9亿度，稻壳灰45万吨，能生产30万吨二氧化硅（玻璃橡胶的重要原料），10万吨活性炭和5万吨硫酸钠。其产业链条延长到极至，减少环境污染，增加经济效益，安排大量就业。

第六，人口老龄化是不可阻挡的大趋势。到2030年60岁以上的老人全国将达4亿人。黑龙江省最少也达到800万人。居家养老将成为大趋势，急需大批量的家庭护工，护工与家政服务人员有很大不同。护工懂简单的医疗常识，同时又能做家务，将会受到居家养老人员的喜爱。

第七，新的商业形态的普及互联网、物联网造就了电子商务平台和网购，势必出现集群式的电子商务和物流等行业，且是劳动密集型行业，大量的人才需求，将会创造前所未有的就业机会。

参考文献：

[1] 肖兴志，等.中国老工业基地产业结构调整研究[M].北京：科学出版社，2013（3）.

[责任编辑：文 筠]

四、未来几年技工院校专业设置应重点关注的几个领域

第一，黑龙江省两大平原（三江、松嫩）是国家重要的粮食主产区和商品粮生产基地，作为国家现代农业综合配套改革实验区，在国家土地流转集约化经营政策实施后，专业的农业生产合作社将会大量涌现。简单的农业生产模式将变为联片的机械化生产模式。对农机具的使用、经营管理人才的需求将会出现几何级数的增长。

第二，现代城市交通运输工具——轨道交通的普及，在建新建城市轨道交通系统有十五个城市，通车里程近万公里，按国家轨道交通系统用人标准78人/公里计，将近80万人参与进来。

第三，五年后将由公司替代城乡个体经营户。这些个体经营户华丽转身为公司势必需要大批量的小微企业的经营管理人才。

第四，新材料、新工艺的采用使得传统产业将会受到挑战，特别是3D打印技术的普及，有些小部件无需冷加工和热处理，将会有众多失业人群。传统机械加工技术，只能提档升级，向高新技术靠拢才能把“中国制造”立于不败之地。

第五，新能源包括生物质热电联产、风电煤电化工。目前，黑龙江省煤电化项目有两个，一是鹤岗征楠，一是双鸭山国电，装机容量是200万千瓦，生产甲醇200万吨，化肥30万吨。生产部门有热电、造气、空分、合成等将会用大量的仪表操作工及其它辅助工种。生物质热电化联产项目，包括节杆和稻壳。黑龙江省水稻种植面积6 000万亩，将产生不可降解的稻壳900万吨，约合450万吨标煤，发电9亿度，稻壳灰45万吨，能生产30万吨二氧化硅（玻璃橡胶的重要原料），10万吨活性炭和5万吨硫酸钠。其产业链条延长到极至，减少环境污染，增加经济效益，安排大量就业。

第六，人口老龄化是不可阻挡的大趋势。到2030年60岁以上的老人全国将达4亿人。黑龙江省最少也达到800万人。居家养老将成为大趋势，急需大批量的家庭护工，护工与家政服务人员有很大不同。护工懂简单的医疗常识，同时又能做家务，将会受到居家养老人员的喜爱。

第七，新的商业形态的普及互联网、物联网造就了电子商务平台和网购，势必出现集群式的电子商务和物流等行业，且是劳动密集型行业，大量的人才需求，将会创造前所未有的就业机会。

参考文献：

[1] 肖兴志，等.中国老工业基地产业结构调整研究[M].北京：科学出版社，2013（3）.

[责任编辑：文 筠]

四、未来几年技工院校专业设置应重点关注的几个领域

第一，黑龙江省两大平原（三江、松嫩）是国家重要的粮食主产区和商品粮生产基地，作为国家现代农业综合配套改革实验区，在国家土地流转集约化经营政策实施后，专业的农业生产合作社将会大量涌现。简单的农业生产模式将变为联片的机械化生产模式。对农机具的使用、经营管理人才的需求将会出现几何级数的增长。

第二，现代城市交通运输工具——轨道交通的普及，在建新建城市轨道交通系统有十五个城市，通车里程近万公里，按国家轨道交通系统用人标准78人/公里计，将近80万人参与进来。

第三，五年后将由公司替代城乡个体经营户。这些个体经营户华丽转身为公司势必需要大批量的小微企业的经营管理人才。

第四，新材料、新工艺的采用使得传统产业将会受到挑战，特别是3D打印技术的普及，有些小部件无需冷加工和热处理，将会有众多失业人群。传统机械加工技术，只能提档升级，向高新技术靠拢才能把“中国制造”立于不败之地。

第五，新能源包括生物质热电联产、风电煤电化工。目前，黑龙江省煤电化项目有两个，一是鹤岗征楠，一是双鸭山国电，装机容量是200万千瓦，生产甲醇200万吨，化肥30万吨。生产部门有热电、造气、空分、合成等将会用大量的仪表操作工及其它辅助工种。生物质热电化联产项目，包括节杆和稻壳。黑龙江省水稻种植面积6 000万亩，将产生不可降解的稻壳900万吨，约合450万吨标煤，发电9亿度，稻壳灰45万吨，能生产30万吨二氧化硅（玻璃橡胶的重要原料），10万吨活性炭和5万吨硫酸钠。其产业链条延长到极至，减少环境污染，增加经济效益，安排大量就业。

第六，人口老龄化是不可阻挡的大趋势。到2030年60岁以上的老人全国将达4亿人。黑龙江省最少也达到800万人。居家养老将成为大趋势，急需大批量的家庭护工，护工与家政服务人员有很大不同。护工懂简单的医疗常识，同时又能做家务，将会受到居家养老人员的喜爱。

第七，新的商业形态的普及互联网、物联网造就了电子商务平台和网购，势必出现集群式的电子商务和物流等行业，且是劳动密集型行业，大量的人才需求，将会创造前所未有的就业机会。

参考文献：

[1] 肖兴志，等.中国老工业基地产业结构调整研究[M].北京：科学出版社，2013（3）.

[责任编辑：文 筠]