孙慧* 单蕾 王小龙

（1.中国石油天然气股份有限公司规划总院；2.中国石油西部管道公司）

孙慧等. 新疆与内蒙古天然气产业发展比较研究. 石油规划设计，2014，25（4）：13～16

目前，国内有关天然气工业方面的研究，多侧重于国内整体或者某地区的天然气工业的宏观发展，各省市区之间的横向比较研究较少。新疆与内蒙古均为西部少数民族自治区，同处油气田周边，在天然气工业发展上有相似之处，又各具特色。本文重点从天然气的资源开发、运行现状和发展形势等方面，对新疆和内蒙古的天然气工业进行比较，为其天然气产业的发展提供参考。

1 天然气资源状况

新疆和内蒙古两个自治区均为我国主要的天然气资源区。新疆拥有塔里木、准噶尔和吐哈油气盆地，探明天然气储量约 1.8×1012m3［1-2］。其中，以塔里木盆地为主，2011年底累计探明天然气地质储量约 1.3×1012m3［1-2］，约占新疆三大油气盆地天然气探明储量的72%。

内蒙古的天然气资源主要集中在鄂尔多斯盆地，探明天然气储量约 3.5×1012m3，主要集中在苏里格气田。苏里格气田探明、基本探明天然气储量累计达3×1012m3［3］，是国内第一个储量超万亿立方米的整装大气田。

2 天然气工业运行现状

2.1 天然气产量

近年来，新疆和内蒙古两个自治区天然气产量均大幅提高。2005年至 2012年，新疆天然气产量从 106×108m3增加到253×108m3，累计增加147×108m3，年均增加21×108m3，年均增长率13%；内蒙古天然气产量从39×108m3增加到259×108m3，累计增加 220×108m3，年均增加 31×108m3，年均增长率31%。

2005年至2010年新疆天然气产量高于内蒙古，到2011年内蒙古天然气产量首次超越新疆，这主要得益于苏里格气田产量的大幅增加。新疆和内蒙古近年天然气产量见表1。

表1 内蒙古、新疆天然气产量［3-5］

2.2 天然气管网

2.2.1 管网规模

新疆依托塔里木、准噶尔和吐哈油气田和西气东输管道一线、西气东输管道二线等干线管道，天然气管网建设迅速。截至2012年底，新疆已建、在建天然气管道72条，总长约10000km，总输气能力约1730×108m3/a。天然气管道覆盖率相对较高，14个地级单位中天然气管道已覆盖13个，99个县级单位中天然气管道已覆盖70个。其中，北疆管网已基本建设完毕，覆盖除阿勒泰以外的其他地州；南疆管网（南疆天然气利民工程）于2013年10月26日全线竣工投产。

截至2012年底内蒙古已建、在建天然气管道仅11条，区内总长约2800km，总输气能力约155×108m3/a。内蒙古天然气管道相对集中，现有11条管道中，有8条均依托鄂尔多斯盆地天然气资源建设，主要覆盖呼和浩特、包头、鄂尔多斯3个盟市。内蒙古管道覆盖率低，12个盟市中，使用管道天然气的盟市仅6个，东部盟市和绝大部分旗县均没有管道天然气，甚至未开始使用天然气。

2.2.2 参与企业

新疆现有天然气管道均由中国石油建设；内蒙古管道主体则相对多元化，既有央企（中国石油、中国石化等），也有省属国企（内蒙古西部天然气股份有限公司），还有中外合资企业（中国燃气控股有限公司）等。其中，内蒙古西部天然气股份有限公司是内蒙古主要的管道主体，拥有长庆—呼和浩特管道、长庆—乌海—临河管道、长庆—呼和浩特复线共3条天然气管道，输气能力共约81×108m3/a，占内蒙古输气总能力的52%。而在市场准入方面，新疆和内蒙古均无明确限制。

2.3 天然气消费水平

2012年新疆共消费天然气约 83×108m3。全区14个地州市均不同程度地使用了天然气，其中除阿勒泰地区外，其余13个地州市均使用上了管道天然气。天然气消费主要集中在油田周边的乌鲁木齐、克拉玛依、阿克苏、巴州和吐鲁番，2012年这5个地州市的天然气消费量占全区总消费量的83%。全区消费结构以化工为主，约占43%；居民用气2012年约 6.4×108m3，天然气使用人口约 700×104，约占城镇人口的71%。

2012年内蒙古全区共消费天然气约 44.1×108m3。全区12个盟市中除呼伦贝尔市外，其余11个盟市均不同程度地使用了天然气；其中使用管道天然气的盟市共6个，分别为鄂尔多斯、呼和浩特、包头、阿拉善、巴彦淖尔和乌海。但是，天然气消费主要集中在呼和浩特、包头、鄂尔多斯3个盟市，2012年呼和浩特、包头、鄂尔多斯的天然气消费量占全区总消费量的比例高达88%。其中，鄂尔多斯市消费量最大，约25.7×108m3，约占全区总消费量的58%。从天然气消费结构来看，化工行业是内蒙古天然气消费的主要行业，约占全区用气总量的52%。2012年居民用气约1.73×108m3，天然气使用人口约347×104，约占城镇人口的24%。

3 天然气工业发展形势

3.1 国家政策

2010年5月17日至19日新疆工作座谈会在北京举行，会议提出新疆实现“跨越式发展和长治久安”。会后国家相继出台了一系列支持新疆的政策和措施，与天然气产业相关的方面主要体现在资源税、天然气价格、天然气利用领域。

2010年6月1日国家财政部发布《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》。规定新疆原油、天然气资源税实行从价计征，税率为 5%。2011年11月1日修改后的资源税暂行条例正式实施，将原油、天然气资源税的从价计征由新疆扩展到全国，税率仍为5%。即，新疆和内蒙古在资源税方面享受相同的政策。

2011年 12月国家发展改革委发布《关于运用价格杠杆促进新疆跨越式发展的若干意见》，指出要积极稳妥地推进新疆天然气价格改革，从低安排天然气门站价格，对部分承受能力较差的用户给予适当优惠。加强价格监管，降低当地输配气价格。根据2013年6月28日发布的《国家发展改革委关于调整天然气价格的通知》，新疆增量气最高门站价格2.29元/m3，内蒙古增量气最高门站价格2.48元/m3。

自2012年12月1日起，新版《天然气利用政策》开始实施，在放宽天然气利用领域的同时，仍然对化工用户保持紧缩，除天然气制氢项目外，其余化工用户均属于限制类和禁止类。但是，其中特别强调“除新疆可适度发展限制类中的天然气化工项目外，其他天然气产地利用天然气亦应遵循产业政策”［6］。新疆和内蒙古在发展天然气化工上享受不同的政策，内蒙古需严格执行《天然气利用政策》，而新疆则享受“差别化”政策。

3.2 地方政策

新疆早在2010年就编制了《新疆维吾尔自治区“十二五”天然气综合利用总体规划》，规划通过管道气、CNG、LNG实施全疆空白城镇气化，同时，大力开发中重型运输车辆和油田专业设备油改气，以及工业用气业务，到 2015年将实现城镇人口使用天然气比例 85%，城镇气化率 100%［7］。其中，南疆天然气利民工程是管网建设的重点，包括4条干线、5条支线、14条兵团及农场支线，管道总长约 2485km，建成后将使南疆地州县级以上城市管道天然气覆盖率达到88%［8］。同时，为配合大气污染治理工程，2012年乌鲁木齐实施了锅炉“煤改气”工程，2013年底市区90%的燃煤锅炉改为了燃天然气。

相比较新疆，内蒙古对天然气的认识稍差。内蒙古截至2013年底，“能源管道规划”和“天然气十二五规划”仍未正式发布，仅在《内蒙古“十二五”规划纲要》中提出重点建设呼伦贝尔—哈尔滨、赤峰—北京、鄂尔多斯—武汉等煤制天然气管道，建设长庆—呼和浩特天然气输气管道复线［9］。

3.3 新兴行业发展潜力

3.3.1 煤制天然气

新疆共规划煤制气项目24项，总建设规模约1500×108m3/a。其中，获国家发改委核准的项目1个，为伊犁庆华55×108m3/a煤制天然气项目；获国家发改委“同意开展前期工作”的项目9个，分别为中电投新疆霍城60×108m3/a项目、新汶矿业新疆伊犁 40×108m3/a煤制天然气项目、准东 300×108m3/a示范项目（包括7个项目）。

内蒙古共规划煤制天然气项目约42项，总建设规模约1431×108m3/a。其中，获国家发改委核准的项目2个，分别为鄂尔多斯的汇能16×108m3/a煤制气项目和赤峰的大唐40×108m3/a煤制气项目；获国家发改委“同意开展前期工作”的项目5个，分别为新蒙能源煤炭清洁高效综合利用示范项目 40×108m3/a、国电内蒙古兴安盟煤化电一体化示范项目40×108m3/a、准格尔旗煤炭清洁高效综合利用示范项目120×108m3/a（包括3个项目）。

新疆和内蒙古规划的煤制气总规模相当，但是，新疆项目数量少于内蒙古，单个项目的规划规模平均为62.5×108m3/a，高于内蒙古的34×108m3/a；从获核准和“同意开展前期工作”项目总数来看，新疆规模 455×108m3/a高于内蒙古规模的 256×108m3/a；项目进展方面，两区各有一个项目投产。内蒙古赤峰大唐 40×108m3/a煤制气项目和新疆伊犁庆华55×108m3/a煤制天然气项目均在2013年12月正式对外供气。

在外输管道方面，内蒙古规划的外输管道既有大石油公司建设管道，如，中海油煤制天然气北线管道［10］；也有煤制天然气项目自建管道，如，赤峰大唐项目外输管道。而新疆则以大石油公司规划建设的外输管道为主，如，中石化新疆煤制天然气外输管道工程［11］。

3.3.2 LNG重型货车

新疆和内蒙古同为我国的产煤大省，公路物流业发达，重型货车（简称重卡）数量多，且路线相对固定。近两年天然气重卡由于比柴油重卡运输成本低，成为新疆和内蒙古关注的重点之一。截至2012年底，新疆累计建成约145座LNG加注站，内蒙古已建LNG加注站数量92座。目前，新疆和内蒙古均致力于将加注站尽快网络化。新疆建设步伐快于内蒙古，新疆以昆仑能源新捷和新疆广汇为主，规划2015年两公司的LNG汽车加注站数量将达 700座；内蒙古参与建设企业约 50多家，规划2015年将建成282座LNG汽车加注站［12］。

3.3.3 LNG工厂

据不完全统计，新疆已建成、在建、已批未建和同意开展前期工作的LNG工厂项目约8项，总规模约 760×104m3/d，折合产量超过 25×108m3/a（一年生产工期按330天计，下同）；内蒙古全区已建成、在建、已批未建和同意开展前期工作的LNG工厂项目约30项，总规模超过2000×104m3/d，折合产量达 66×108m3/a。

由于我国天然气价格相对低廉，天然气管网还不完善，目前，新疆和内蒙古LNG工厂效益明显。但是，随着天然气管网的建设和完善，天然气价格的提高，新疆和内蒙古LNG工厂的销售对象将逐渐转变为LNG汽车，销售区域也将大幅缩减。若按照重卡百公里耗气50 m3，年行驶10×104km测算，新疆 25×108m3/a的 LNG工厂规模需置换重卡约 5×104辆，相当于现有重卡的天然气气化率约45%；而内蒙古66×108m3/a的LNG工厂规模需置换重卡约13×104辆，相当于现有重卡的天然气气化率约65%。但是，LNG汽车发展主要依靠淘汰旧车后购置新车，其发展速度可能不及 CNG汽车［12］，一旦市场发展滞后，LNG工厂的产品销售将面临挑战。

4 结语

新疆和内蒙古均为我国西部少数民族自治区，均为我国主要的天然气产区，同时，也是煤制天然气、LNG重卡、LNG工厂的重点发展地区。但是，新疆天然气工业运行优于内蒙古，且享受差别化的国家政策。

在未来发展方向上，新疆和内蒙古由于各自优势不同，发展方向也有所不同。新疆最大的优势是政策优势，自身对大力发展天然气也目标明确，未来应充分利用政策优势，建设大型天然气化工基地；利用国产天然气、煤制气和进口天然气的资源优势，打造西部天然气资源通道和集散地。内蒙古最大的优势是地理优势，距离环渤海等高端用气市场较近。未来应首先提升天然气地位，在提高自身天然气利用水平的同时，充分发挥地理优势，加大、加快建设内蒙古至环渤海等地的天然气管道，构筑区域性管网，打造中部天然气集散地。

[1]新疆维吾尔自治区国土资源厅.新疆维吾尔自治区矿产资源勘查开发“十二五”规划[EB/OL].h t t p://www.ml r.gov.cn/zwgk/gh j h/201205/t20120521_1100553.htm.

[2]国土资源部.2011年我国石油天然气和主要固体矿产资源储量情况新闻发布会[EB/OL]. ht tp://www.ml r.gov.cn/wszb/2012/syt rq/j iabin/index_1205.htm.

[3]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴 2012[M].北京: 中国统计出版社,2012.

[4]新疆统计信息网.新疆维吾尔自治区 2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. ht tp://www.xj t j.gov.cn/stats_info/t jgb/1331161112816_2.html.

[5]内蒙古自治区统计局.内蒙古统计年鉴 2013[M].北京: 中国统计出版社,2013.

[6]中华人民共和国国家发展和改革委员会.中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 15号[EB/OL].ht t p://www.ndr c.gov.cn/zc fb/zc fb l/201210/t20121031_511891.html.

[7]新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会.新疆维吾尔自治区“十二五”天然气综合利用总体规划[EB/OL].ht t p://www.x j ei c.gov.cn/z f xxgk/gh j h/f zgh/201205/t40288183378f 75ba013791228362001d.html.

[8]孙慧,李伟,杨义,等.2010年中国天然气行业发展动向及“十二五”展望[J].国际石油经济,2011,19(6): 56-61.

[9]政府网站.内蒙古“十二五”规划纲要全文(2011-2015年)[EB/OL].ht tp://dist r ic t.ce.cn/zt/z l k/bg/201206/11/t20120611_23397545_3.shtml.

[10]天津政务网.中海油煤制天然气北线管道一期工程环境影响评价公众参与第一次公示[EB/OL].ht tp://www.t j.gov.cn/hdsq/wsdc/dc jg/201006/t20100621_119951.htm.

[11]国际能源网.中石化发力新疆煤制天然气已签署九家企业气源[EB/OL].h t t p://www.in-en.com/f inance/html/energy_08430843281244499.html.

[12]周淑慧,杨义,王占黎.加快 LNG汽车推广促进交通运输行业绿色低碳发展[J].国际石油经济,2012,20(6): 33-40.