用行动镌刻责任与担当——省委六届六次全会观察<br/>

用行动镌刻责任与担当——省委六届六次全会观察

2014-10-23吴清雄吴斌

今日海南 2014年8期

□海南日报记者吴清雄吴斌

8月1日，朝阳冉冉升起，海南又迎来了新的一天。

在雄壮的国歌声中，省委六届六次全会拉开序幕。

这是一个具有重大意义的时刻——

当前，全省上下正在全面深化改革、全力推进灾后重建和恢复生产。越是深化改革发展，越要加强反腐倡廉建设；越是灾后恢复重建的关键阶段，越需要用反腐倡廉的成效来保障救灾工作的顺利进行。只有两手抓两手都要硬，才能实现反腐倡廉建设与灾后重建、改革发展同丰收、互促进。

这是一次承载重大主题的全会——

省委六届六次全会对落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行全面部署。以省委全会这种地方党组织最高机构的名义来推动落实“两个责任”，统一全省党员干部思想，释放出的信号强烈且明确：党要管党、从严治党，关键在于“两个责任”的落实。

这是一份具有重大意义的文件——

全会通过的《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》从六个方面提出了30条措施，反映了省委全委会的集体意志，是我省新形势下加强党风廉政建设的重要文件。

催人奋进、砥砺前行。全省党风廉政建设和反腐败斗争新的集结号再次吹响！

凯王/图

一个鲜明的主题

落实“两个责任”，彰显海南省委与中央同心同向，努力回应人民期待的责任担当

在灾后重建任务十分繁重之际召开的省委六届六次全会，会期由原定的两天压缩为一天。会期瘦身，但内容却重点突出，指向更加明确。省委六届六次全会和套开的省委理论研讨会都聚焦于一个鲜明的主题——落实好“两个责任”。

落实“两个责任”，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。

党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

海南省委深刻领会落实党委主体责任的重大意义、精神实质和丰富内涵。省委六届六次全会以落实“两个责任”作为全会主题，对此进行动员、部署，并出台相关指导性文件，体现了海南与中央同心同向，坚决贯彻落实党中央、习总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争最新精神和最新部署，展现了海南省委当好落实主体责任的践行者、引领者的责任担当。

以落实“两个责任”作为全会主题，也回应了海南人民实现科学发展、绿色崛起的迫切要求。

海南正处于全面深化改革的历史时期，党风廉政建设工作发挥着清淤排阻、助力护航作用，是改革发展的重要基础。面对经济下行压力加大、风灾重创琼岛的复杂局面和严峻挑战，没有党风之清，怎能获得群众的信任和支持？没有政风之廉，靠什么来巩固党的执政之基？

日前，中央巡视组反馈了巡视海南的情况，肯定了我省近年来的工作，同时指出了海南在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的突出问题，并提出了针对性很强的整改意见。这对我省执行党风廉政建设责任制、深入推进反腐败斗争提出了新的更高更严格要求。

腐败不除，科学发展就失去根基和保障；风清气正，绿色崛起才能充满希望和生机。

今年上半年，我省经济克服重重困难，旅游、工业、农业保持良好发展态势，正是得益于近年来持续整治庸懒散奢贪，重拳反腐，转变干部作风，提高了行政效能，改善了发展环境。在三亚海棠湾，正是由于惩处了骗取7亿多元征地拆迁补偿款的36名贪腐干部，剔除了影响发展的毒瘤，才迎来了健康有序的发展……实践证明，只有不折不扣履行好党委主体责任和纪委监督责任，严格落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势，海南才能发展得更快更好。

“各级党员领导干部必须强化责任意识，带头做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者”、“坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，对腐败分子发现一个坚决查处一个”……省委书记罗保铭多次指出，要切实把思想和行动统一到中央精神上来，乘势而为，狠抓落实，攻坚克难，推动我省党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为海南科学发展、绿色崛起营造良好的政治生态和发展环境。

今年1月，由省委省政府领导分别担任组长的10个检查组，深入市县和省直有关部门检查考核党风廉政建设责任制执行情况。4月，省委召开全省电视电话会议，对落实全省惩防体系建设，推进廉政风险防控工作再次进行动员部署，进一步明确党委主体责任和纪委监督责任，把党风廉政建设责任制各项任务落到实处。6月和7月，海南省委相继召开省委常委会，专题研究落实党风廉政建设“两个责任”。

在省委班子的带头示范下，全省各级党委积极行动，将落实党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

因势而谋、应势而动、顺势而为。省委六届六次全会作出加强党风廉政建设的决策和部署，是全省各级党委奋发进取、勇于实践的智慧结晶，是广大党员干部群众的共同心声和一致心愿。

一项自觉的共识

落实好“两个责任”，就要当“敢于担当、敢于碰硬、敢于严抓严管”的“三敢干部”

“真的很震撼，廉政教育警示片里的这些案例就发生在我们身边，真是‘贪廉一念间，荣辱两重天’！”

这是在全会开幕会上看完廉政教育警示片后，与会者的一个共同感受。

片里那些曾经的党员干部而今的腐败分子，他们腐化堕落的轨迹使人惊心，发人深思；他们声泪俱下的反省，愧对亲人的忏悔，令人唏嘘，让人警醒。

第一次在省委全会上设置播放廉政教育警示片的“特殊议程”，省委别出心裁的安排，让与会者思想上引起极大震撼。以案为鉴，警钟长鸣，与会人员深深感受到了落实好“两个责任”的重要性和紧迫性。

什么是各级党委的主体责任？罗保铭指出，各级党委的主体责任主要体现在切实履行严明纪律之责，坚决执行党的政治纪律、组织纪律等各项纪律，维护中央权威、确保中央政令畅通；切实履行组织领导之责，对作风建设和反腐倡廉工作及时部署、狠抓落实；切实履行完善制度之责，强化对权力运行的制度约束与监督；切实履行严惩腐败之责，坚决支持执纪执法机关查处腐败案件；切实履行维护群众利益之责，坚决惩治发生在群众身边的腐败；切实履行严格管教之责，严管班子、严带队伍、强化教育，抓早抓小，防患未然。

德国政府负责大型仪器设备的购置，而管理单位负责日常运营、维护等，并向所有科研单位和高等院校的研究人员开放。根据德国政府的规定，所有设备管理单位都需要成立协调委员会来规划仪器设备的使用。以重离子研究所管理的重离子加速器为例。协调委员会评估所有使用申请，包括项目资金来源，研究领域，所需的运营条件和具体日期。管理负责人基于评估意见做出决定。

怎样落实主体责任？在全会会场，与会人员仔细聆听，认真思索；在分组讨论中，大家畅所欲言，献计献策。

“有的部门在廉政建设方面出现问题，一个重要原因就是部门党委（党组）在履行主体责任上认识上不去，抓业务和抓党风廉政‘一手硬一手软’，‘一岗双责’和‘一级抓一级’的责任意识淡薄，落实不力。”

“要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。”

“党风廉政建设，党委不抓谁抓？领导干部要对分管范围内的党风廉政建设负起主要责任，种好自己的‘责任田’，站好自己的‘一班岗’。”

讨论在深入，理念在升华，共识在凝聚——

落实“两个责任”，就要扎紧制度的笼子，用制度管住干部的行为，用制度规范权力的运行，焊牢不能腐的笼子。

权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。要用改革的办法，对权力焊牢制度的笼子。罗保铭指出，一要完善和落实选人用人制度。要不折不扣落实中央有关选人用人的制度规定，抓紧完善我省的配套制度和执行办法，用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。二是健全和规范行政审批、资源交易等方面的管理制度。阳光是最好的防腐剂。要加快行政审批制度改革，大力推行权力清单制度，健全决策公开、管理公开、服务公开和结果公开制度，完善公共资源交易管理体制和运行体制，进一步强化、优化对土地、林地、海域、岸线、岛礁等重要资源的集中规范管理，大力探索和推广网上全流程审批，堵塞滋生腐败的制度漏洞。

“从现在的反腐工作格局看，要特别注意用好三把反腐‘利剑’。”罗保铭说，一是强化巡视。要进一步加强和改进我省的巡视工作，以问题为导向抓实常规巡视和专项巡视，确保实现巡视监督全省覆盖，确保对巡视发现的线索和问题进行严格核查、整改。二是强化审计。各级党委一定要按照中央要求，高度重视和支持发挥审计的监督作用，实现审计监督对所有公共资金、国有资源和党政机关的全覆盖。三是强化检察。这几年我省首创的派驻乡镇检察室在基层反腐斗争中，发挥了极为重要的作用。各级党委要全力支持检察院，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，依法打击各种职务犯罪行为。

落实“两个责任”，就要抓好思想道德建设，夯实干部廉洁从政的思想基础，筑牢不想腐的防线。

一名干部，如果守得住道德底线，做人讲良心、做官讲责任，炼就一身正气，就能抵得住歪风邪气。而这既要靠个人平时长期的学习、磨砺、锻造、修炼，更要靠各级党组织来教育、引导、浸润、提升。抓好思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，不断夯实干部廉洁从政的思想基础，就成为党委履行主体责任的重要内容。

落实“两个责任”，各级纪委要强化监督检查，铁面无私办案。

罗保铭指出，全省各级纪委要把作风监督作为主业，要加强巡视监督，抓早抓小。要加强对党员干部执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律的监督检查，对违反纪律的行为要严肃追责，使党的纪律真正成为带电的高压线。要敢于担当、坚持原则，不为私情所困，不为金钱、美色所惑，不向压力、邪气低头，坚持一查到底。

“两个责任”的落实，不仅是一项重要的工作任务，更是一份沉甸甸的责任。

“落实主体责任，关键在各级领导干部，核心就是‘一把手’。”罗保铭的话语斩钉截铁，发人深思。他指出，领导带头就是无声的命令，就是最有力量的要求、最有力量的执行力。要敢于担当、敢于碰硬、敢于严抓严管，否则说得再好也是放空炮。

“现在有的领导不敢担当，说是怕影响团结、怕伤个人感情、怕丢选票，说到底还是个人的私心重了，患得患失。”罗保铭一针见血，直击领导干部中“好好先生”的要害，接着又语重心长地说，“实际上，只要是出于公心，严抓严管，抓早抓小，就是对党的事业最大的负责、对干部最大的爱护。”

省委书记的告诫在会场内引起广泛共鸣。与会人员纷纷表示，要当“敢于担当、敢于碰硬、敢于严抓严管”的“三敢干部”，增强履行好“一岗双责”的思想自觉和行动自觉，确保“两个责任”不折不扣落实到位。

在全会会场，落实“两个责任”的认识正在深化，力量正在凝聚。

一份行动的指南

《意见》凝聚智慧和力量，是指导推进海南党风廉政建设的重要文件

“严格实行责任倒查和‘一案双查’，在追究案体当事人违纪责任的同时，一并调查发案单位党委（党组）和纪委的履职情况。”

“对典型案件，要对负有主体责任和监督责任的领导干部点名道姓地通报和曝光。”

全会通过的《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》（以下简称《意见》）提出严格的责任追究制度，是督促各级党委、纪委把“两个责任”落到实处的“杀手锏”。

正如省委副书记、省长蒋定之在讨论中指出，落实“两个责任”的要求，基础是思想教育，关键是制度建设，保障是责任追究，形成政通人和的政治生态，推动海南发展。《意见》传递出了明晰而有力的信息：海南正在加大党风廉政建设和反腐败的力度，并且在制度体系建设方面，不断推陈出新，既在反腐理念和思路方面有突破，也在健全责任落实机制方面有得力举措。

《意见》紧密结合我省实际，坚持解决问题、推动工作，从六个方面提出的30条措施有效管用、切实可行——

对党委、纪委的主体责任、监督责任进行了细致、明晰的分解，使之各自有了支撑面和落脚点。并将党委主要负责人、班子成员及各方面党组织的责任更加细化、具体化、制度化。

提出了一系列改革创新举措。如推行“一把手”末位表态制度和不直接分管人财物制度；加快建设全省统一的网上政务服务大厅；建设全省统一规范的公共资源交易平台和电子信息系统；建立政府投资工程项目廉政责任制；强化经济责任审计监督……

从现实情况看，一些地方和部门腐败频发，一些人把责任制当成纸老虎、稻草人，缺乏敬畏之心，究其原因，就是责任追究不到位、不严格、不落实。

为此，《意见》提出，各级党委（党组）和纪委对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”，建立“两个责任”双报告制度，建立典型案件通报曝光制度，等等，强化了落实“两个责任”的刚性约束。

官有所畏，业有所成。沉甸甸的责任让与会者感到肩头的重量。

与会者认为，《意见》厘清了党委、纪委各自“责任田”，解决了“我该干什么”的问题，同时健全了责任落实机制，解决了“该怎么种好责任田”的问题。但“责任田”最终种得好不好，出不出成效，关键还在于如何落实，怎么行动。

在全会讨论现场和省委理论研讨会书面发言中，大家就如何种好“责任田”坦诚建言——

要组建全省统一的土地市场交易平台，将市县零星分布的土地市场和农垦土地都纳入省级土地交易平台统一交易，规范管理；

建立部门预算一把手负责的制度，细化、规范预算，构建基于本部门职责的项目规范体系，建立健全财政支出绩效考核机制；

要把海域使用审批事项一律纳入省公共资源交易平台，精简规范审批流程；

要改变重提拔轻管理、重使用轻监督的现象，建立健全科学的选人用人机制，特别是要防止“带病提拔”，把监督贯穿到选人用人的全过程。