李晖+李力

摘 要：巩固和提升气象事业在国家社会经济发展中的地位和作用，是现代化气象科技服务体制改革的目标。从气象科技服务的角度出发，分析了体制改革中存在的突出问题，并提出几点优化改革措施，以供参考。

关键词：气象科技；服务体制；科研力量；改革方针

中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）17-0149-02

中国气象局科技体制改革是国内首个通过体制改革验收的公益性科研机构，国家科委将科研机构分为技术开发、社会公益、基础研究和农业这四大类，并认为目前公益类科研机构的改革步伐正逐步加快，但同时也存在“一切都包”和“等、靠、要”的陈旧观念。在国家科委作出的《关于加快深化地方科技体制改革实施工作若干意见》中，明确了人员分流决策的意义，即人才分流不是简单的“卸包袱”和“削减数量”，而是为了使广大科技人员在社会主义现代化建设中找准自己的位置，增强科研机构内部的活力，促进人才的合理分配。改革不是为减人而减人，而是要加强科研力量、精简队伍。

1 气象科技服务简介

气象科技服务工作的主要工作职责是依托气象部门研发的气象服务产品和资料信息，通过电视、电话、广播、报纸、网络等媒体，向全省各级领导、公众和个人单位提供权威、及时、准确的气象服务信息，目的是促进社会生产力的发展。其中，气象科技服务的侧重点是为农业服务，所以要做好气象灾害信息的收集、调查、整理和上报工作，在农产关键时期，做好气象服务工作，保证农民顺利增收。同时，通过专业专项气象产品的不断开发和利用，为全省电力、铁路、交通、城建等重大工程项目提供建设、运行、安全等方面的气象保障服务。

2 气象业务技术体制改革现存的问题

改革开放以来，综合气象观测、信息网络和基本信息技术服务功能的业务技术体制，对现代化气象业务的发展起到了重要的作用，使我国气象科技服务取得了很大的进展，但是，随着气象事业的不断变革与发展，现行业务技术体制逐渐呈现出了与现代化气象业务不相适应的情况，主要表现在以下几个方面。

2.1 气象业务专业结构不合理

在新形势下，气象科技服务体制缺乏新的突破，与当前需求不相适应，且未形成拓展业务的规范体系，发展动力不足，管理方式还是传统的模式。另外，还存在权力凌驾于能力之上、政企界限模糊不清、政事职责分工不明确等问题。种种因素阻碍了气象科技服务体制的发展，导致管理和服务的主体目标不明确，气象科技服务体制不规范。

2.2 思想观念未得到彻底解放

科技的发展日新月异，在气象科技服务行业，服务人员的大龄化导致人员思想观念更新缓慢，与当前快速发展的新理念、新定位存在一定的差距，容易对气象科技服务工作的认识停滞在从前的经费不足、服务为了“创收”等层面上，不符合气象业务服务技术体制改革的战略要求，缺乏长远、灵活的思维意识。

2.3 气象业务发展科研力量薄弱

气象科技服务体制改革的主力军是科技，而科技进步依靠的是科研团队。但目前气象局普遍存在科研机构不健全、缺乏高素质的人才和先进的科研设备等问题。在气象业务的发展过程中，由于科研的经费投入较少，导致科技成果转化率较低，科技支撑力量薄弱，气象科技服务的质量和效益得不到提升，因此，气象科研与业务有效结合的机制还有待进一步提高。

2.4 人才队伍的素质偏低

人才匮乏是制约气象科技服务发展的重要因素，大部分气象局由于种种原因，缺乏学识高、善管理的复合型科技人才，难以建设一支高素质的气象科技服务人员队伍，致使人才队伍素质偏低。

3 深化气象科技服务体制改革的措施

3.1 牢记气象业务科技体制改革的使命

在20世纪80年代初，气象部门开始了自上而下的深化改革，形成“以气象部门管理为主”的垂直管理模式，《中共中国气象局党组关于全面深化气象改革的意见》为气象事业的发展指明了方向，深化气象业务科技体制改革是气象部门改革的关键，是实现气象业务提质增效的基础。改革路途长远，需要我们牢记改革使命，直面长久以来气象科技发展中遇到的问题和瓶颈，时刻保持积极心态，明确使命，在逆流中仍坚持正确的道路，肩负起自己的责任和使命，勇往直前。

3.2 坚持“实事求是”的改革方针

只有从实际出发，才能保证气象业务技术体制改革方向的正确性。这要求我们：①以务实的态度和工作作风推进改革，因为从战略层面到战术层面，从理念层面到运筹层面是一个求真务实的过程；②从社会需求出发，坚定不移地拓展业务服务领域，依靠科技的进步提升服务能力，从而进一步顺应科技服务体制改革的要求；③充分依靠业务技术，构建科研与业务之间结合机制，着力提高气象业务服务的技术含金量，建立集约化业务技术体制；④统筹配置资源要素，全面协调发展，拓宽新视野，树立大开放、大合作的新观念，并从需求出发，实事求是，强强联手，推进气象科技服务体制的完善。

3.3 明确气象部门各项主体部门的行政责任

近几年来，随着气象法律的进一步完善，法律法规赋予了气象部门审批、验收、行政许可等多项管理职能，各级气象单位是行使这些权利的主体。气象部门所属的服务实体是企业，除行政管理机构具备政府管理职能外，其他单位与社会上的企业单位一样，不享有特殊权利，不得参与行政执法任务，因此，气象行政管理机构与直属事业单位、科技服务技术等机构的职责、人员是分离的，必须按照“政事、政企，经营性与非经营性等特性“进行原则上的划分。

3.4 抓住机遇，挖掘潜在增长点

要抓住国家机构改革和国有企业战略性改组的有利时机，完善气象科技服务中的激励制度，挖掘产业结构和人才机制至深点，从根本上改变计划经济体制下形成的高度集中、与经济活动脱节的科技管理和开发体制，建立起适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的新型科技体制，在气象科技体制改革上取得新的突破，在部门机构改革中率先取得实质性的进展。

参考文献

[1]刘宝文.从业务技术体制改革看气象科技服务发展中存在的问题与对策[J].气象服务，2007（02）.

〔编辑：王霞〕

On the Meteorological Science and Technology Service System Reform Measures

Li Hui， Li Li

Abstract： Consolidate and enhance the status and role of meteorological career in national socio-economic development， is the goal of modern meteorological science and technology service system reform. From the perspective of meteorological science and technology services， analyzes the outstanding issues that exist in restructuring and reform measures put forward some optimization for reference.

Key words： meteorological science and technology； service system； research strength； reform policy