谭国辉 谭晓明

摘要：产业发展是城镇化的基本前提，也是稳定就业的重要保障。要明确城市的产业定位，紧密结合自身的资源禀赋、区位条件和产业基础，因地制宜，科学规划，真正培育起具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业。

关键词：人口；户籍；产业结构；城镇化

党的十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。这是积极稳妥推进城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措。

一、一个不可忽视的问题

国家计生委去年发布的《中国流动人口发展报告2011》。在这份报告中称，2020年中国的城镇人口将超过8亿，未来10年累计要转移农村人口1亿以上。报告预测，环渤海、长三角、珠三角三大都市圈将吸纳新增城镇人口4000多万；闽东南等18个城市群和城市化地区将吸纳新增城镇人口7000多万；其他1000多个中小城市和小城镇将吸纳新增城镇人口3000多万。

国家统计局刚刚公布的数据。2011年中国的城镇人口比重首次过半，达到51.27%，其中城镇人口为6.9亿人，乡村人口6.5亿人。与上年相比，城镇人口上升了1.32个百分点，增加了2100万人，乡村人口则减少了1456万人。这是一组非常重要的数据，表明中国的社会经济结构已经出现了质的变化，开始进入以城市为主体的发展阶段。

将这两组数据综合起来看，至少在未来10年，中国的城镇化进程不仅不会停止脚步，而且还会继续保持较高的增长势头。东部地区仍将是吸纳农村转移人口的主要接收地，中西部地区吸纳新增城镇人口的能力仍将弱于东部。……