潘党庆 余朝红

摘要：近几年，随着国民经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，人们的思想观念、审美观念都发生了重大的变化。市政工程不再局限于它的实用性，而进一步向功能性、美观性、文化性方面发展。但是，在这些工程项目的建设过程之中，如何有效的控制市政工程项目管理，充分的发挥投资的价值，尽可能多的建设好的市政工程，为人们造福成了当务之急。所以就要求市政建设项目的管理者必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，能够正确处理好建设项目质量、投资、进度三大目标的对立统一关系及其与外部的环境关系。以下通过对市政工程项目管理中存在问题的分析得出提高工程项目管理水平的对策。

关键词：市政工程 项目管理 对策

一个良好的市政工程项目管理不仅能够有效促进项目和企业的可持续发展，推动建筑、道路、水利等行业的市场不断前进，也能够对项目和企业创造良好的经济效益，对国家和社会产生积极的社会效益。因此，作为项目管理者，我们一定要开拓创新，总结经验教训，在市政工程管理项目的具体实践中不断摸索，创造出一条施工项目管理的成功大道。

一、市政工程项目管理中存在的问题分析

1.项目管理意识不强。市政工程的施工具有一定的特殊性，有的是为了献礼或是面子工程，具有一定的政治意义，因此经常会出现忽视项目管理，轻视施工质量的现象，有时会出现抢干和蛮干等不良现象。各责任主体并没有严格按照相关规范强制执行，或是施工单位对相关规范及标准了解不透彻。在实际建设中，一部分施工单位对道路工及排水工程的安全性、重要性存在偏见，认为这些工程无多大关系，可以坏了再修而人为的降低了施工质量。还有一部分市政工程的施工技术资料与工程施工不同步，数据资料不统一，经常存在捏造假数据，编制假资料的情况。

2.施工单位质量管理存在问题。现在许多施工企业在质量管理上存在薄弱环节，部分建筑企业实行内部承包制，項目部负责给公司交管理费，这实际上是一种转包挂靠的非正当商业行为，极大的削弱了企业对项目部的质量管理力度，极易影响市政工程施工质量。还有一些施工单位并不具备相应的设计及施工资质，而只能挂靠有资质的施工企业进行施工。还有的则以包代管，不按设计图纸施工，擅自更改设计方案，破坏质保体系平衡。

3.监理机构不健全。在我国，坚持执行监理人员持证上岗与注册制度是保证监理人员质量、监理工程质量，维护监理秩序最为有效的途径之一。但是由于我国目前建设监理市场规范制度尚未健全，监督管理机制尚未完善，在个人对监理工作的理解方面还存在一定的偏差，部分持证人员由于身兼数职、不能面面俱到而不能上岗监理，相反这就让另一些未取得监理资格证书，不具备监理资格的监理人员钻了空子。与此同时监理部门的培训工作大多流于形式，不能深入贯彻，效果不明显，对监理队伍建设及监理工作的展开造成了不良影响。

三、提高市政工程项目管理水平的对策

1.加强管理团队的建设。鉴于工程建设项目具有一次性的特征，从而也就决定了对该项目班子特有的针对性。身为一个项目的具体负责人，在成立班子的时候就应该明确的拥有这样的意识，让自己所创建的这个团队应该能够满足这个项目给出的各项任务和所提出的所有要求。在此基础上，项目的主要负责人就应该对该项目的工程特点进行研究，具体而言应该包含结构、规模、质量、工期等要求，还应该包括其他各项指令性的特殊要求，为工程任务的顺利开展和完成首先做好基础。与此同时，所挑选建的团队成员还务必拥有敬业的精神和较高的素质。随着社会的发展，要引入大量科学先进的管理模式和方法，让总体施工和管理水平都有了大幅度的提高。

2.做好工程进度的管理工作。由于市政工程的特殊性，项目的发起和进展往往牵扯到城市建设的许多方面，并对项目周边的影响较为深远。对项目周围的环境进行考量，制订出合理的进度和日程安排，尽可地减少项目对周围居民的干扰。而且项目是否能在预计时间内保质保量地完成，也对项目本身和项目所带来的社会、经济效益产生深远影响。应依照工程建设施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。因此第一要明确质量管理目标，制订出合理工作制度及决策机制，做好组织协调工作；第二是要提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。

3.确保工程质量的有效管理。保证质量是市政工程建设项目管理的核心之一，贯穿于整个工程的实施过程之中。制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量管理程序、措施。对建设单位现场管理人员按模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。

（1）工程质量的形成过程中，人、材料、时间和机器都会对质量的形成造成重要的影响。施工单位和监理单位要经常对这几大要素进行监督和管理，以确保建设良好的质量作为工程的基础。同时控制好工序和对成品的保护也是保证质量的重要组成部分。

（2）在工程项目质量的管理过程中，首先还是要在项目开始时制定计划。另外还要在施工过程中监督和检查实际施工的质量和情况并且记录成表。对于实施质量不达标的工程要及时寻求问题所在，并整改返工。要将项目施工的结果与最初制定的标准进行鉴定和比较，如果存在差异，要寻求形成差距的根源。同时从已经完成的项目之中借鉴成功的经验、总结失败的教训，使整个市政施工的过程形成一个系统性的工程。

（3）要明确监理职责，提高监理人员素质。提高专业知识和管理素质，要懂得法律和公共关系学，善于处理协调各种关系，与建设单位建立良好的合作伙伴关系。认真履行监理职责，掌握工地各种情况。深入研究图纸、合同、技术规范，督促承包单位执行承包合同，严格按照工艺操作规程、规范、质量标准施工。巡视检查并监督各工序的施工工艺和工程质量做好巡视记录，发现和解决施工中存在的问题。搞好隐蔽工程、重要工序、重要操作、关键部位的旁站监理及分部分项工程质量验收。

（4）业主单位要认真贯彻执行相关的法律法规。要有一整套切实可行且行之有效的管理办法，奖惩分明。对施工的每个环节督查督办，同时，积极协调各相关部门，尽量为施工单位提供一个良好的施工环境，及时解决施工中出现的问题。

4.提高对工程投资的管理水平。应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC 条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。

我国市政工程的项目管理已走过了20 余年的历程，也形成了具有现代管理意义的项目管理机制，但还存在很多问题和不足，特别是在近几年我国市场经济逐步完善的情况下，更需要不断创新，探索有特色的现代建设工程项目管理模式， 以适应市场经济的需要。

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