【摘要】：文章阐述了轨道工程施工方在投标过程中所面临的几种常见的风险，并根据笔者的实际工作经验介绍了防范这些风险的措施。

【关键词】：投标报价；风险；防范措施

1 引言

目前，我国的轨道工程市场，是供大于求的买方市场，“僧多粥少”， 竞争日趋激烈，致使施工企业面临着多种风险，尤其是投标过程中风险，严重制约和困扰着企业的发展。

自城市轨道建设提速以来，轨道招标阶段的设计图纸等资料等不够详细与全面，很多技术问题在这个阶段还无法体现出来。这将给投标企业带来很多难以预料和控制的技术风险。面对这样的情况投标企业所能做的除了充分阅读理解现有资料外，还必须做大量的现场踏勘及市场调查工作，了解工程所在地的地形地貌等自然条件，调查沿线供水、供电、道路交通、综合管网、地材价格等社会资源，对于可能出现的施工重难点等技术风险给予评价。另外，对于招标资料的缺陷投标企业还应该在标书编制过程中多与招标人及设计单位进行必要的沟通，除了获取更多信息外，还可以加强编标人员对招标文件的理解深度以及纠正一些由于疏忽可能导致的错误。

2 投标报价的风险

我国实施《工程量清单计价规范》以来，对规范建筑市场起到了积极有效的作用， 但在实践中也发现有一些不足之处，容易给施工企业带来潜在的风险。当前的市场环境下，主要有以下几点：

（一）招标文件的工程清单量与施工图量不符《清单计价规范》规定：“由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减， 属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价”。

目前的轨道工程项目业主往往在初步设计阶段就进行招标， 因为初设的深度不够，施工企业所编制的“综合单价”不可能涵盖施工图的全部内容，开工以后施工图陆续到场，才发现与初设图无论在数量上还是内容上，都存在较大的差异，变化不属I类变更，但超过投标综合单价达10%。而业主为转移风险，往往在合同条件中明确规定“超出《工程量清单》的项目和数量以及由此增加的费用，由承包人掌握的总承包风险费用解决”， 最终项目的总费用往往超过了投标的风险包干费，造成了亏损。

（二）工程量清单所列项目与计量规则不配套

一是“清单”的项目及内容，与“计量规则”不吻合，投标报价时容易产生理解偏差；二是业主在招标文件中不提供计量规则和技术规范，其“清单”的工程量，由承包人自己根据招标图计算。这两种不配套的情况，极易造成报价失误。

（三）投标施组的风险

在投标阶段，施工企业需编制施工组织设计，这个投标实施性施组，一是为中标而不敢突破招标指导性施组，造成较大亏损；二是投标实施性施组的编制往往不受重视，或是投入人员少，或是编制者经验不足，有时为了中标还将施工方案一再简化，中标后才发现其施工方案缺乏可行性，不具备实施性的意义，极易造成亏损。（该段不是很切合实际情况）

（四）低价竞标风险

目前，我国建筑市场屡屡发生不合理压价竞争，其主要原因包括：一是施工企業身处僧多粥少比例失调的买方市场，为缓解人员窝工和设备闲置， 现实设备的现值比， 不得不走进为中标而压价的怪圈；二是业主对招标制度认识片面，以为招投标的目的就是压低价格； 三是市场规则片面，对业主的约束极弱，施工企业处于弱势，致使业主敢于迫使施工企业让利垫资，将不合理的工程价款结算方式强加给施工企业；四是概算评审部门墨守成规，严守“三算”间不能突破的戒律，照搬已落后于市场和施工实践的概算指标及行业定额， 低概算的后果，是层层压价，使施工企业难以为继。

3 应对风险的措施

（一）提高投标报价水平，是控制投标风险的重要源泉首先，要对技术方案进行先进、合理和经济的比选，根据合同要求、工程特点、工期约定、质量标准，结合施工企业自身的施工经验、技术力量和装备等，采用系统管理的方法，制定符合实际、技术可行、经济合理的施工方案和实施性施工组织设计；其次，要结合企业管理水平，认真测算工程项目的成本；再次，要报价合理，充分体现企业的技术和设备优势，充分考虑项目风险，并成立技术和经济专家评审小组，对施组、成本和报价进行充分论证，给投标决策提供可靠的依据。

（二）做好企业定额建设，实行责任成本管理宜设专门的企业定额测定机构，把企业定额的建设纳入企业的日常管理中，成为夯实基础管理的重要组成部分。并依据建立的企业定额对投标项目进行责任成本控制。

（三）严格合同管理和索赔管理

项目实施过程中， 以合同方式明确双方的责、权、利，不能以包代管。合同从签订、履行至终止的全过程，应严格按照程序进行，并建立档案和记录。同时，要加强索赔意识， 针对施工实际情况与合同约定差异，及时收集资料和取证，请监理签认；资料准确完整、有理有据、客观、依法撰写索赔报告， 把握索赔时机向业主提出索赔。

（四）加强施工组织， 合理使用资源， 降低工期成本

在合理工期下，项目成本支出较低。工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。因此，施工项目负责人安排工期时，应考虑工期与成本的辩证统一关系，组织均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。

（五）加强安全、质量管理， 控制安全和质量成本

安全和质量成本包括两个方面，即控制成本和事故成本。要实行安全生产、文明施工，提高产品质量，适当的控制成本是必需的，需要降低的是事故成本，即发生事故时项目会遭受的损失。事故成本是工程无安全、质量事故时就会消失的成本，我们必须加强安全、质量管理，使安全、质量的事故成本降至最低。

（六）加强分包合同管理， 风险合理转移

对于分包工程，除了严格对分包队伍的资格审查外，要科学、合理地确定分包工

程价格。要充分利用市场经济条件，用甲方对待我们施工单位的一系列管理办法来对待分包队伍，总包合同中的风险合理的转移给分包单位，包括分包合同的签订、预付款和工程款的支付、保函质保金的扣留等。严格为分包队伍代办材料、出租机械等费用扣还手续，防止对分包队伍工程款超付和质量、进度不合要求等问题发生。

应对风险的措施，第三、四、五、六条，均不是投标阶段，是施工过程管理的风险管理措施。所列措施未很好的解决上一板块：“投标报价的风险”中提到的问题，针对性不强。

4 结束语

目前， 我国正处于轨道工程大发展的关键时候，如何从轨道工程中获取合理利润成为每一个施工企业生存的关键。施工企业要想在轨道工程中谋求利润，必须高度重视投标阶段的风险管理， 并通过各种合理的方式去规避、转移这些风险，以获得轨道项目的合理利润，使企业能够进一步发展壮大。

作者简介：杨涵兮（1976.7-），女，四川西充，本科，中级经济师，从事轨道交通施工管理相关工作。