于建　刘炳芳

农村水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成本、保证农业生产和社会的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。而农村当地水利设施投建完成后，能否发挥其设计和预想的功效，不仅取决于水利设施供给的种类、数量和质量，还取决于水利设施的管理和维护是否得当。如果当地农村组织管护不当，有可能降低水利设施的使用期限，或者其功效不能达到设计的要求，或者导致水利设施因局部的损毁而彻底失去作用，反而成为农村发展的羁绊。

一、农村水利设施管理中存在的问题

水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位，无人管理”。根据地方公共物品理论，基层政府应该承担辖区内水利设施供给、管理和维护的责任。理论上乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。计划经济时代，我国对农村社会、政治和经济事务实行全面集中管理，对于不同领域则实行自上而下的分门别类的部门管理，在当时高度集权的行政体制下，基础设施的建设、管理和维护是根据基础设施种类的不同由归口单位具体负责和管理。家庭承包制实施后，农户忙于发展自己家的生产，对基层政府的依赖性降低，随之进行的农村税费改革降低了乡镇政府的收入来源，乡镇机构的改革使得乡镇政府在基础设施建设、管理和维护方面的责任心减弱。

二、水利设施管理难的原因分析