曾杨

摘要：改革开放以来，随着我国城市化进程的持续推进，小城镇建设得到了迅速发展。在我国耕地保护形势日趋严峻的情况下，一些地方的小城镇建设存在着布局过于分散、土地利用粗放、违法使用土地、损害农民合法权益等问题。如何正确引导、科学规划、节约利用有限的土地资源，加强小城镇建设中的土地管理，已经成为当前需要解决的突出问题。本文针对当前小城镇建设中土地利用存在的突出问题进行探讨，并提出了相应的对策建议。

关键词：小城镇建设土地利用； 问题对策建议

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略，是推进我国城镇化的重要途径，也是集约用地和保护耕地的有效途径。土地利用问题是小城镇建设的核心问题之一，它直接关系着小城镇建设能否健康可持续发展。改革开放以来，随着我国城镇化步伐加快，小城镇数量猛增，伴随而来的土地利用矛盾和问题越来越突出，并逐渐成为小城镇建设与发展的不可忽视的制约因素。

一、小城镇建设中存在的土地利用问题

1、规划滞后。我国的土地利用规划编制与实施工作起步较晚，小城镇建设长期缺乏严密科学规范，与城市规划脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。另一方面，在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，城镇体系规划不完善，内容不完整，可操作性差，使乡镇土地利用总体规划流于形式，成为"纸上写写、嘴上说说、墙上挂挂"，难以真正发挥作用。……