任丽娟

[摘要]中国财政体制的演变反应出集权和分权之间的关系，而财政体制改革是经济体制改革的关键，它的调整涉及方方面面的利益。勾勒其制度变迁轨迹、分析总结其演变规律，有益于进一步理顺中央与地方政府间的财政关系。

[关键词]财政体制；集权；分权

长期以来，财政的集权和分权始终存在着孰优孰劣的争论，争论的焦点是分权和集权的程度。回顾我国古今财政体制的变革，我们发现我国财政体制的变革大都是集中在集权和分权的博弈中。

一、我国财政体制的改革历程

（一）先秦时期：地方分权向中央集权转变

夏、商、西周三代财政，是我国财政的早期形态，是国家财政建立发展的时期。因此，对于财政体制的初步建立，中央和地方之间属于地方分权、分级管理的财政体制。

随着社会生产力和社会生产关系的变化，春秋战国时期的财政体制发生了相应的变化，各诸侯国都建立了以王为首的中央集权的官僚体制，诸侯国之间各自为政，财政向中央集权的方向发展。

（二）封建时期：高度中央集权

封建国家的财政体制是中央集权，没有中央财政和地方财政的划分，强制对全国的财源进行统一管理。

在秦始皇统一全国后，建立起一整套专制主义中央集权的政治制度，在行政机构上设立“三公九卿”制。漢承秦制，西汉建立的制度都是直接沿用秦制。

魏晋南北朝时期中央财政体制呈现不同的特点，由于士族地主所有制发展，形成强大的分割性势力，专制主义集权受到削弱。……