黄小虎

可参考国企改革的经验，组建国有自然资源资产管理部门，代表国家对属于全民所有的自然资源资产，行使所有者权利；同时组建自然资源监管部门，为各种所有制的市场主体提供服务并实施监管

搞建设要有钱，土地成了资产，不能像计划经济时期那样搞“肉烂在锅里”那一套了，因此征地卖地就成了唯一之选，土地财政就此形成

30多年来，经济体制改革的基本取向，是建立与发展社会主义市场经济。个体、私营、外资本身就是靠市场运作的，它们的发展属于增量。而存量有两块：国企和自然资源资产。国企在计划经济中由政府直接投资、经营、管理；含土地在内的自然资源的资产属性过去不显现，不进入市场，由政府直接安排使用。

因此，建立与发展社会主义市场经济，重点和难点就是这两个“大块头”怎么改。

国企改革的指导思想是比较清楚的：政府不再直接经营、管理企业，让国企成为独立的市场主体，在竞争中使国有资产保值、增值，发挥公有制的主体和主导作用。尽管也有曲折和反复，但基本是沿着这个脉络一路走下来。

与国企改革相比，土地等自然资源的改革思路，显得不够清楚，或者说是存在问题。自然资源的资产属性显现了，但这些资产的所有者权利由谁来代表，并没有明确界定。在实际工作中，政府部门履行了所有者代表的经营职能，类似于计划经济时期政府对国企那样，既管理又经营。为了保证政府的经营收益，还要对别人（主要是集体）的资产施加限制，甚至去经营别人的资产。……