张文魁

央地关系可能是未来中国出现风险或危机的最大一个来源。它需要机制的重建，而不是比例的调整。重建的逻辑或者主线是要确立央地间的水平分工关系，而不仅仅在垂直管理关系上做文章

一个十几亿人口的国家，政府分这么多层级，而且分这么多板块（31个），每个板块下面还有这么多层次，不可能不进行决策权的分配，所以理论上来讲一定会出现科层性问题

过去很多年，在研究中国经济时，我发现很多问题都涉及到央地关系。我个人越来越发觉，央地关系可能是未来中国出现风险或危机的最大一个来源。很多人担心房地产泡沫、地方债等是否会引发风险或危机，其实这样的问题中国政府有处理能力，也有处理经验，更重要的是可以进行广泛的、开放式的讨论。但央地关系就不是这样，一旦出现风险和危机，连预案都没有。央地关系远远不止中央控制地方人事任免那么简单，央地关系风险和危机也远远不是中央控制地方人事任免就可以解决。我有意识地看过一些研究中国的中央-地方关系的文献，但对这些文献不是很满意，所以我自己就考慮能否从比较独特的角度来研究央地关系。当然，央地关系并非中国所独有，许多国家面临类似的问题，但中国的央地关系虽不是独有但却是独特。

议题的提出

可以从两个方面引出中国的央地关系这个议题，一是中共十八届三中全会关于全面深化改革的决定来引出这个提议，二是从现实矛盾来引出这个议题。……