刘璐

（广西大学，广西 南宁 530000）

基于政治、法律和管理维度的整体性公务员制度体系建构研究

刘璐

（广西大学，广西 南宁 530000）

治国理政，重在用人，我国政治体制改革应以公务员制度体系改革为先导。目前，我国政府组织中的公务员制度体系存在碎片化等问题，需从政治层面、法律层面和管理层面对我国政府组织中的公务员制度体系进行设计，勾画出整体性公务员制度体系的建构框架。在此基础之上，方能使政治体制改革之目标落到实处。

整体性；公务员；制度体系

一、整体性公务员制度体系的设立背景

自十六届三中全会首提“增强政府服务职能”以来，各级政府、各地群众及各界人士对政府服务职能的关注度便逐步提升，十八届大报告进一步则深化了“服务型政府”的概念。至此，国内社会关于政府治理方式的转变路线已完全明朗化——即从过去的“统治-管理型政府”向未来的“整体-服务型政府”的迈进。更进一步看，关于政府治理的价值认知也应当从“统治”二字所涵盖的“秩序、忠诚与服从”以及“管理型政府”所强调的“管理效率、部门绩效”迈向“整体-服务型政府”所强调的“兼公正、回应、服务和责任于一体的整体性目标”。

而这一战略性目标的实现，需要对其进行层层分解，更需要活动主体——广大的公务员群体以其实际行动来层层落实，这一过程中，就要求所有公务员不断明确其使命感和公共责任感，加强沟通、协调与合作，实现整体性服务型政府所倡导的整体性效率、责任、回应性与公正。……