李世俊

一、钢结构—钢铁产业链建设至关重要

1.发展钢结构与化解钢铁产能过剩

众所周知，现在中国钢铁产能过剩，2013年10月国务院出台化解产能严重过剩矛盾的指导意见，将改革重点锁定在五个严重产能过剩行业，钢铁首当其冲。而我想钢铁产能过剩应该分析过剩产能怎么来的？ 判断过剩产能的不同性质，化解产能过剩要依过剩产能的不同性质，分类分步提出化解意见。

在计划经济时代，产销是平衡的，因为产销都由政府决定，中央政府投资建设，平衡产需能力；市场经济中，适度过剩，是市场经济规律，市场通过社会平均利润有效地调节。现在问题出现在计划经济向市场经济转型的过渡时期，过渡时期分两个阶段。

我们工业化有两个拐点。第一点拐点钢铁产能的扩张主要是工业化进入快速发展期，中国用钢行业快速发展、市场需求拉动的结果。是由七个用钢行业的快速发展拉动了用钢需求。

2000年以后，制造业产能过剩问题持续存在的重要原因之一，是改革开放以后中国是全球第四轮产业转移的承接地，产业的转移带来了产能。

在钢铁的市场拉动力中，需要注意的是，一部分用钢行业，如制造业、船舶等行业出现了产能过剩，瞄准这部分产能而建设的钢铁产能，从出生就带有产能过剩的“基因”。钢铁产能过剩要从中国实体经济的大环境去分析。

例如，造船行业的分段制造用钢。进入新世纪以来，韩国造船及其配套产业加速向中国大陆转移：韩国三星继上世纪90年代在宁波北仑独资建成分段制造企业后，2006年又在山东荣成投资设立分段制造企业，投资5.6亿美元；韩国大宇于2006年在山东烟台设立分段制造企业。

2010年5月韩国浦项与STX船厂抢滩长兴岛，该板材加工中心投资3亿美元，年处理厚板能力达到300万吨。建成投产后，环渤海湾的主要船厂尤其是韩资船厂届时都将在这家加工中心的业务辐射范围内。

日本船舶的分段制造。日本在上个世纪70年代到80年代，很多行业产能出现严重过剩，日本通过产业政策和产业链重组化解过剩产能，把产业链的下游、中游转移到中国和亚洲其他国家，形成了以日本为领头雁的“雁型模式”。

2007年以来，韩国的大型船企，由于韩国厚板供应不足，纷纷在中国沿海地区建造船舶分段厂，以尽快解决船体分段供应短缺的问题。

船舶分段制造钢材消费量：2007-2010年年均消费163万吨，当时预测到2015年年需253万吨，可是韩国中厚板产能提高之后，在中国的分段造船厂钢板需求急剧下降，实际上2011年全国造船分段制造只用了100万吨，之后呈下降趋势。

第二个拐点是工业化进程到了增速放缓阶段，用钢行业增速放缓，钢铁的需求增速也在放缓。钢铁的产能增速也应随之放缓。可是，在这个阶段，中国钢铁产能非但不减速，而是急剧扩张。这主要是体制性产能过剩，过度行政干预造成的产能。这种产能是在地方利益驱动下、GDP导向下产生的巨大产能过剩，是地方政府招商引资、落户大项目、行政性干预的结果。地方长期追求GDP增长形成了地方政府“公司化”倾向，地方政府与市场配置的关系相当扭曲，越位、错位和缺位问题十分突出。

2008年为应对金融危机二出台的4万亿元经济刺激计划，在实现这个经济“V”型反转的同时，也带来了地方政府性债务过快膨胀这一后遗症。一部分产能就是因为这批投资使得原先的想法和规划得以实现。

央行统计司《2010中国区域金融运作报告》，截止2010年底，地方平台贷款的规模上限在14.4万亿元左右。

地方政府性债务数量巨大，债务组成中以银行贷款为主（10.71万亿中79%（8.47万亿）为银行贷款），若不能被及时妥善处理，庞大的地方性债务很有可能在未来对地方财政、中央财政、商业银行系统、甚至我国经济的转型构成隐患。这一时期的钢铁产能过剩，一个主要推手是地方政府，另一个推手则是“影子银行”。

前面说到，在第一个拐点一部分钢铁产能扩张是由于产业转移带来的，那么我们能不能通过产业转移的方式来化解呢？从中国东部地区产能向中国中西部地区转移，把产业链的下游、中游转移到国外。发展钢结构是非常好的一个途径。首先，用钢行业的结构过剩，这不单是钢铁行业，而是整个用钢行业存在一个内部优化问题。比如，世界上所有的钢去了七个行业，全球钢产量的51%都投入到了建筑行业，如果建筑行业能够在提高混凝土结构的层次（提高水泥牌号、提高钢筋强度等级）的同时，提高钢结构的比例，这就是发改委、工信部提出的“扩大国内有效需求，化解钢铁过剩产能”的思路。

其次，体制性产能过剩的问题，在应对国际金融危机中投资积累的产能方面本届政府从考核指标的导向、财税改革、地方债务清理等方面已经做了很多努力和规划，相信会出现好的势头。

第三个办法便是扩大内需，而扩大内需发展钢结构也是非常重要的，所以我认为发展钢结构是化解钢铁产能过剩非常有效的办法。

2.发展钢结构与雾霾治理

2011年底世界卫生组织公布了一份全球1099个城市的空气质量报告。空气质量最好的是加拿大的怀特霍斯、美国的科利尔莱克和圣菲，PM10为6微克/立方米； 蒙古乌兰巴托，伊朗、印度、巴基斯坦部分城市排到了末尾；报告涉及32个中国城市，其中空气质量最好的是海口，PM10年均38微克/立方米，与巴黎、布宜诺斯艾利斯等8个城市并列第824位；北京则排在1052位，PM10年均为121微克/立方米，兰州最差，排在1075位，PM10年均150微克/立方米。在全球1099个城市中为倒数第25位。

目前，中国大气污染形势十分严峻，其中以京津冀、长三角、成渝、中原地区等尤为突出，PM2.5平均浓度已超过70微克/立方米，超过国家标准2倍以上，高于世界卫生组织（WHO）指导值7倍以上。雾霾发生 频率之高、波及面之广、污染程度之深前所未有，持续大面积爆发的雾霾天气已演变成雾霾灾害。