黄泽勇

〔摘要〕专家、专家组织及专家评议制度逐渐进入社会、公众，乃至法治秩序中，各种媒体中专家一词也高频出现。以行政审批为例，行政审批中专家评议是一个法定程序，但当前专家及专家评估制度有比较大的缺陷：行政方主导、专家本身倍受质疑、专家言论具有不确定的法律意义、外力干扰大。专家评议组织本身的专业性、临时性、依附性、圈子狭窄性等都导致专家评议可能不当、不公。完善项目评议专家组织，可以从完善专家本身的认定、专家组织的责任、专家评议的程序公开、专家评议的约束等几个方面进行监督制约，规范专家市场，以重塑专家评议制度的权威性、专家的社会责任感等。

〔关键词〕行政审批；专家评议制度；专家评估；监督制度

〔中图分类号〕D63-3〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2014）03-0102-06

项目有大有小，小的项目需要一定条件，条件具备即可获得许可。大型项目涉及多个项目审批，如修建一条高速公路可能涉及数十个审批事项。行政审批是一个个单项目聚合成的集合，大型项目需要完成的行政规范、需要规范的行政行为种类和数量都很多。很多行政审批领域涉及专业知识的理解、深度认识，如转基因、工业污染、文物保护、水土植保等。专业知识需要专门人才提供专门的信息资料，既给社会公众全面传递普及科学信息，也给行政主体审批决策提供必要的参考。很多行政审批项目设计有专家论证，专家提供专业知识，这本身是法律法规完善和细密的表现。……