杨祥禄++杨凌

〔摘要〕近年来，中央对改善乡村治理机制提出明确要求。本文总结了成都市构建新型乡村治理体系的实践与启示，分析了我国农村社会阶层分化的特点和趋势，阐述了农村社会阶层分化对乡村治理的积极作用和影响与挑战，提出了在农村社会阶层分化的时代背景下，促进乡村治理现代化的七条对策措施。

〔关键词〕农村社会阶层分化；乡村治理；成都市

〔中图分类号〕D638〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2014）03-0078-05

党的十八届三中全会提出，促进国家治理体系和治理能力现代化。我国是农业大国，乡村治理关系到党在农村的执政基础，关系到中国特色社会主义民主政治的发展，是国家治理体系的基础。在城镇化快速发展的大背景下，乡村治理的重要性更加突出。2014年中央一号文件指出，要改善乡村治理机制，对新形势下的农村社会管理作出重要部署。农村社会阶层分化是指在社会转型期，大量农民由农业劳动者转为非农业劳动者，〔1〕也即农民改变自身身份的过程。乡村治理是以促进乡村发展、维护乡村秩序、保持乡村稳定为目的的公共权力的运用，是乡村多元利益主体协同公共管理乡村的过程。〔2〕改革开放以来，我国农村社会阶层分化加快，农民收入差距拉大，贫富分化加剧，对乡村治理提出了新课题。近年来，成都市在推进城乡一体化发展的背景下对健全乡村治理机制、强化村级公共服务和社会管理改革等作了有益探索。本文结合成都农村改革发展实践探索，对农村社会阶层分化与促进乡村治理现代化作了深入思考。……