摘 要：“单独二孩政策”实施初期出生堆积的程度取决于“生育潜能存量”的大小和其释放比例及释放进度。文章根据计生部门的统计资料和已有的对全国“单独育龄妇女”的预测结果进行推算，如果2014年年初全国统一实行单独二孩政策，全国的生育潜能存量将达到约2000万人，其中的60%左右会在政策调整后逐步释放，并主要集中在政策调整的最初几年释放，由此带来的出生堆积不可避免。生育政策调整对不同地区和不同妇女群体的影响有差别，因此，相关管理部门在政策调整初期要通过多种手段降低出生堆积的程度，尤其要避免生育率的“政策性反弹”与“失控性反弹”的叠加。

关键词：单独二孩政策；计划生育；出生堆积

中图分类号： C`923 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2014）05-0013-10

一、导言

计划生育实行40多年后的今天，中国人口形势发生了巨大的变化。第一，妇女生育率保持在很低水平。2010年“六普”数据表明，我国妇女总和生育率为1.22，即使按20%的出生漏报计算，总和生育率也在1.5左右，远低于更替

水平。第二，人口老龄化程度不断加剧。“六普”数据显示，我国60岁及以上老年人口已接近1.78亿，占总人口的13.26%，预计未来30年是我国人口老龄化快速发展时期。生育率的下降是老龄化最直接和最主要的诱因。第三，少年儿童人口比例持续下降。“六普”数据显示，2010年我国0～14岁人口为22246万人，比2000年的28979万人减少了6733万人。0～14岁人口所占比重也由2000年的22.89%下降到2010年的16.60%，10年间下降了6.29个百分点。如果保持现有生育水平，少年儿童人口比例还会下降。……