刘雷周

灌区现代化是实现农业现代化的重要条件。实现灌区现代化就是要使灌区具有民生、节水、生态、数字、和谐五项特征的多功能一体化。其中，推进以基层组织改革为核心的科学管理体制创新是关键。石津灌区的实践充分证明了这一点。

石津灌区是国家大Ⅱ型灌区，位于河北省中南部平原，工程控制面積4144km2，耕地面积435万亩，受益范围包括石家庄、邢台、衡水3个市，14个县（市、区）。石津灌区通过建立和深化用水户协会来实现专管与群管相结合的管理体系和完善的管理制度，最终使农民得到优质供水服务，实现灌区的功能目标。

1.石津灌区基层组织改革的实践背景

自农村实行联产承包责任制后，农业耕作改为以家庭为单元，但农田水利灌溉受工程条件限制，还是以村为单元组织，二者不协调，给灌区发展造成困难，用水户也受到一定程度的影响。基于此，我灌区在水利部都江堰会议后，开始了基层组织改革，进行了用水户协会建设工作。到现共组建用水户协会17个，涉及灌溉面积54万亩，占灌区自管部分的57%，所辖范围内107261户农户参与，共计482674人，它标志着我灌区用水户协会试点工作又上了一个新台阶。

协会运行中，多数在调动农民用水积极性、解决农民浇地难、减轻农民负担等方面取得了一定成绩。不可否认，有的还流于形式，有的还很大程度上受村级组织的制约。为规范协会工作，使其走上正规发展道路，我们从一开始就着手制定用水户协会方面的规章制度。……