官桂妹

教育公平面临的突出问题，主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映，也与教育体制改革滞后有关。虽然我国教育公平的整体状况在不断改善，但目前在城乡之间、区域之间、学校之间，义务教育的师资和办学条件的差距不小，部分公共教育资源的配置和使用也缺乏有效的监管。社会公平环境优化了，教育公平增长空间就会加大；而教育公平程度提高了，社会公平水准也会随之提升。

一、教育不公的现象日益突出

1.城乡差别。

主要表现在国家和各级地方政府投入不公上，人为地倾向于优先发展城市教育。多少年来，农村子女受教育的条件发展缓慢。基本普及义务教育的地方，这几年又有返盲现象发生。如今大中小城市的服务行业，特别以餐饮住宿为主的服务人员，绝大多数是未达到初中毕业文化程度的青少年，80%以上来自于农村。

城乡教育资源分配严重失衡。比如师资，农村无法与城市竞争，人才的流向无法转向各方面条件较差的地域。城乡教育不公平现象的日益严重，导致了生源向城市流动，带来的负螺旋效应，让农村教育的发展更加艰难。

2.教育政策的不公。

上世纪70年代末，文革刚刚结束，为加快教育发展的步伐，国家推出了“集中精力办好重点学校”的倾斜政策。一大批重点中小学、重点大学应运而生，一直延续到现在，且愈演愈烈。重点风潮中，造成了强势学校越来越强，但无力肩负起普及教育；弱势学校越来越弱，无力承担正常教育。强、弱学校缺乏教育发展的可比性，难以形成教育公平竞争的局面。拉大了学校间平行发展的差距，加大了教育不公平，特别在农村和个别城市街道，出现了教育不公平现象的严重恶化。

3.快慢班的差别。

同一学校根据学生的基础，强行分成高、中、低不同档次的班，享受不同的教育资源，美名其曰“因材施教”，实则不公平的快慢班。快班是精英教育，慢班是“苟且教育”。当前高校、小学也出现了“快慢班现象”。？

二、产生教育不公的原因分析

教育公平是社会主义社会的素来追求。但是，在社会主义初级阶段，由于社会发展水平的不平衡，教育公平的实现程度受到教育资源配置失衡问题的严重制约。

其一，教育资源配置的不公平必然导致公民接受教育的不公平。在教育资源总量和受教育者总量一定的情况下，由于资源配置和投入的不公平，受教育者总是趋向于优质教育资源。从公民的平等原则讲，没有教育资源配置的平等当然不会有接受教育的平等，没有接受教育的平等便不会有所谓的教育公平。

其二，教育资源配置的不公平必然导致优质教育资源的倾斜。近年来，同区域或跨区域择校风愈演愈烈，根本原因就在于教育资源配置的不公平。无论是师资，还是经费、设备，农村学校都远不如城市，同时社会变迁和改革中出现的一些新问题还给农村学校带来一系列新的困惑，如农村人口的城市化导致农村教师的流失；计划生育人口政策使得农村学校规模变小从而师资配备不足等。

三、促进教育公平的途径

目前我国的教育公平已经处于一个新的阶段，主要矛盾已经从过去的“有学上”转变成了“上好学”。要在已有工作基础上，采取更大的力度、更实的举措，把教育公平的美好理想转化成实际的教育行动，转化成人民群众的切身感受。当前和今后一个时期，要深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话，坚定不移地把促进公平作为国家基本教育政策，努力让每个适龄儿童少年都能享受良好的教育。

1.改革资源配置模式。

改革政府教育资源投入配置模式，是与增加教育投入相对应的。国家在增加教育投入的同时，应改变当前地方负责分级管理的模式，做到义务教育经费的统筹配置，避免由于地区、校际发展的差异，制造教育差距。从受教育机会问题看来：政府应给受教育者同等质量的义务教育机会，这是毫无疑问的。目前，在义务教育并非均衡发展的情况下，推出的禁择校令，只能治标不能治本。

2.改变教育评价体系。

推进教育公平，必须建立新的教育评价体系，要重新认识教育的本质，以及政府、学校在发展教育过程中，应该承担的职责。多年来，教育被异化为"竞技舞台"和"竞争工具"，接受教育"成功"的人，都是考场的高手，而人格的健全发展却被忽视。？实现教育公平，就在于让大家不用从小就挤上"五好通途"（好幼儿园、好小学、好初学、好高中、好大学）--所有幼儿园、小学、初中，教育质量应是一样的，只有教学特色的差异，那么，就不会再让孩子为了上好一点的学校而起早奔波，也不会为了升一个好小学、好初中，就从小陷入题海战术。教育公平下的学校评价、老师评价、学生评价，显然不能采用升学率指标与各类统考指标、竞赛指标，而是将目光转向教师创造性的教育过程、教师本身的从教素质，学生个体的全面发展以及学校在培养学生健全人格和全面素质方面的作用。

3.实现办学主体多元化，拓宽民办学校发展的渠道。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责。”国家对于民办教育，应充分发挥市场机制的杠杆调节作用，在保护其合法利益、保证其依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的基础上，使之具备与公办同等待遇，激活其民办体制的活力和创造力。

民办教育在发展的过程中，在体制和机制上体现出不同于公办教育的特点。在一定程度上，民办教育具有机制灵活、适应市场、讲求实效的特点，能够适应市场经济的需要，有效地促进教育供给的多样化。endprint