目前，在保持宏观税负总体稳定的基础上，应加强流转税、所得税、财产税的协调配合，重点突出税收政策对经济运行的调控作用，建立功能完善的税收制度，加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

一、税制改革的总体目标和思路

税制改革的主要目标是适应我国经济结构、税源结构、征管能力和发展目标的变化，逐步形成税种构造科学化、税种结构协调化、税系结构合理化的税制结构。同时，在保持宏观税负总体稳定的基础上，重点突出税收政策对经济运行的调控作用，建立功能完善的税收制度，在长期内实现调节收入分配、缩小贫富差距，构建扩大内需的长效机制、保持经济持续稳定增长，调整经济结构、促进资源节约和生态保护的目标，加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度。

税制改革的主要思路：通过规范商品税系各税种、优化所得税、完善资源税和房产税等，重点发挥税收调节分配、促进结构优化、节约能源资源和保护环境的职能作用。一是应通过个人所得税、消费税与财产税等税种的科学设计和合理设置，着力发挥税收体系在调节收入分配中的作用。个人所得税在缩小市场初次分配差距具有重要的作用，同时提高消费税收入占总税收收入的比重，将某些奢侈品或特殊消费品纳入消费税征收范围和提高部分税目的税率，从调节个人支付能力的角度间接增加消费者的税收负担，在一定程度上有利于配合个人所得税进行调节，缓解目前社会分配不公的矛盾。……