文/安阳师范学院人文管理学院 崔永强 魏甫

一、信访制度

狭义的信访，是指《信访条例》第二条规定的公民、法人和其他组织采用书信电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。而信访制度是指关于信访活动规则的总称。

二、信访制度的弊端及其根源

信访制度是存在相应的文化基础、制度基础和社会功能基础的，但随着法治社会的不断发展，信访制度的弊端暴露了出来，具体表现在信访制度的功能错位，对司法权威构成挑战，这同时也说明我国司法制度的不健全，更重要的是说明信访制度的功能定位上有越位之嫌；信访机构不成体系，从中央到地方，各级党委、人大、政府等以及相关的职能部门，均设有信访接待机构；另外，当前信访制度中对公民因信访而遭到合法权益的侵害并没有给予补偿的规定。我国《宪法》第四十一条后段明确规定:“国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”依此而言，信访人因遭到行政、司法侵权而付出的信访费用，有得到国家赔偿的宪法权利。但是，新《信访条例》对此未具体规定。

法治不完善，具体表现的司法不独立、司法不公、权大于法、缺乏权威的司法体制等应是信访问题的根源所在。

三、从法律角度对信访制度完善进行的思考

（一）信访立法是完善信访制度的有效途径

面对如此突出的信访问题，我们必须从国情出发，从建设民主政治、强化人权保障的角度，对信访活动进行规范。……