自3月起，中国（上海）自由贸易试验区试行的注册资本认缴登记制、企业年报公示制等改革经验开始在全国推广。伴随自贸区经验向外辐射的，还有政府加速简政放权的信号。政府放权从来不是个轻松的过程，权力和利益构筑的路障难以跨越，而路障背后往往还有一片真空地带：放权之后，怎么管理？说起国家治理体系和治理能力的现代化转型，全国人大代表、上海市经信委副主任邵志清引用了在管理领域的当季热词：互联网思维。

政府不能做“运动员”了

根据上海市工商局的数据，从去年9月底挂牌到今年2月28日，自贸区内新设企业6610户，其中内资企业6100户，外商投资企业510户。包括工商登记制度改革在内的众多制度创新，成为6000多户企业快速入驻的保障。

“自贸区要通过制度创新激发经济活力、创造制度红利，自贸区里的工商登记制度降低了注册门槛，仅用5个月时间就完成那么多企业的登记，这样的效率在过去是不可想象的。”邵志清在政府任职，从这一职业视野望去，自贸区推出的一系列政策之所以“弹眼落睛”，最大的原因在于对传统的政府管理方式提出了挑战。

自贸区推出的国内首份“负面清单”，可谓对传统思维的最大逆转。邵志清说：“负面清单是投资领域的‘黑名单，列明了企业不能投资的领域和产业，在这个名单之外，‘法无禁止即可为——跟以前凡事都要政府审批点头的局面完全不同。这意味着政府要限制自己的权力，把更多的空间让渡给市场和企业。……