叶匡政

公务员加薪又引热议，似乎在为加薪造势。有人说高薪养廉，也有人说足薪阻贪，似乎官员贪腐是因为薪水太低。社科院一研究人员称，公务员月薪平均应在5000元左右，最好的达到8000元至1万元。而在某中央机关任职的张博谈及“足薪”时表示：司局级的年收入应该在30万左右。

公务员当然赞同加薪，但民众多持质疑态度，认为公务员收入不透明，津贴、奖金、福利等灰色收入比重高，加上权钱交易、人浮于事，“三公”消费、吃拿卡要，涨工资等于加大了社会贫富悬殊，会破坏社会公平正义。

一些媒体发布公务员工资表，称省部级正职工资才2510元。这有明显的误导嫌疑。公务员收入与工资概念完全不同。早有研究显示，公务员的工资占不到公务员收入的20%。地方政府公务员的工资模式更是多种多样。有专家统计，各地擅自发放的津补贴名目达300多项，公务员还不用交社保，享受比企业员工多得多的养老金，还有公费医疗、低价住房分配等，如折算成收入所占比重更大。工资外收入确实不可小觑。一些油水大的部门，土地财政及预算外收入、企业被摊派的各种税费、部门垄断的经营实体，也都会转化成公务员的隐性收入和福利。由于调研和公开制度的缺失，公务员的真实收入成了无人知情的黑洞。

所以，无论是薪酬改革还是公务员加薪，第一步都是让公务员收入公开透明。此外，公务员的收入调整应立法管理，将公务员薪酬调整制度化、规范化、标准化，而不是某领导人的一声令下。美国对公务员的工资管理和决策就有法定程序，透明度极高。美国1962年就通过了《联邦工资法》，此后又颁布《联邦工资比较法》和《文官改革法》，各州也有自己的法规。政府部门每年1月公布调整后的公务员工资标准，收入高低由事责大小与难易确定，信息全部公开，社会可随时监督。

因无相关立法，大陆目前薪酬制度仍为行政决策，不仅地区之间、部门之间差异大，而且收入与职务大小关联也很大，以官定薪，与资历、专业、工作量关联极小，逼着公务员把升官视作唯一通途。公务员是国家实现治理现代化的重要载体，有专业能力的基层公务员，更是面对公众的关键环节。如果薪酬激励机制，不能激励那些资历老、技术过硬的公务员坚守基层，没有供职年限与绩效考核这些动态考核内容，只会损害基层公务员的积极性。

要实现立法与公开透明，最重要的是公务员收入和福利货币化，补贴、津贴等工资化，这样隐性收入才能显性化。政府应尽快实现公务员医疗、养老、住房公积金等与社会并轨，这样公务员的收入与福利才能货币化。收入货币化了，才能了解公务员收入状况，看出地区、部门间的差距，减少官员贪腐发生机率，有助于公务员的自由流动。

有了收入立法，实现了公务员福利的货币化，加上公开透明的社会监督，等于为公务员收入及财政资金提供了法律保障。