刘修利

摘要：随着建筑市场的进一步发展，我国经济社会发展取得显著成效，建筑市场呈现出良好发展态势，施工监理取得了长足进步，并开始向项目管理发展，但仍然存在一些不足。文章作者对施工监理和项目管理的内涵进行了简要阐述，然后对我国施工监理项目管理发展情况进行了分析，最后就如何更好的实现施工监理项目管理水平提出对策建议，以供参考。

关键词：施工监理；项目管理

中图分类号： TU7文献标识码：A

随着我国改革开放和社会主义现代化建设的全面深入推进，城市人口的居住水平不断提高，我国建筑工程质量呈稳步上升趋势，但不可否认，一些在建工程和已投入使用的工程尚存在不少的质量问题，有些甚至严重危害到建筑结构和使用安全功能，有的建筑出现严重的不均匀沉降，个别建筑甚至发生整体坍塌事故，做好建筑工程项目的建设监理工作十分重要。

现如今，监理市场规模越来越大，监理水平也越来越高，但随着项目管理外延的不断扩大，传统的施工监理已经不适应现代项目管理的需要，积极创新施工监理模式，以适应现代项目管理对施工监理提出的新任务和新要求。在我国大力实施新一轮“市场化”改革的历史条件下，既给施工监理的发展拓展了空间，但同时也提出了新的挑战，必须进一步加强对工程监理和项目管理的认识，总结我国施工监理项目管理发展现状，以改革创新的精神积极推动项目管理科学发展。

一、施工监理和项目管理的内涵

（一）工程监理的内涵

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律,建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。

（二）项目管理的内涵

项目管理是指项目管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的投资决策开始到项目结合的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以更好的实现项目建设目标。

二、施工监理项目管理的发展现状

随着监理行业发展理念的不断创新，很多有实力的监理企业已经开始向项目管理转型，一大批监理企业对服务目标、管理体系、人才结构、服务措施等内部资源进行有效整合，积极创新监理模式，拓展管理资源服务，主动参与施工项目“全过程”管理，并取得了一定成效，但施工监理项目管理还不同程度的存在一些问题，需要进行梳理并不断加强认识。

（一）项目管理认识不足

尽管项目管理已经越来越深入人心，我国也大力开展了项目管理方面的宣传，但很多业主包括一些地方政府的投资项目对项目管理的内涵、意义、作用等认识不足，很多都没有开展代建工作，尽管有一些地方已经开展了一些代建项目，但财政、发改等部门对项目管理单位缺乏有效的认同感和信任度，很多时候不接受项目管理。还有一些业务认为项目管理存在一定的风险，因而尽管采取了项目管理的方式，但也只是将一些简单式、基础式的管理交给监理企业，很多重要的决策和管理仍然由业务操纵，监理企业只是承接了业务应该承担的风险。

（二）项目管理水平不高

尽管我国很多监理企业已经开始向项目管理转型，但大多数企业的组织机构和人员素质还不适应项目管理的需要。很多监理企业还没有形成具有较强管理能力的管理体制和运行机

制，仍然局限在施工监理方面，无论是服务功能还是组织结构，都无法满足项目管理的全方位、立体化、多层次项目管理服务需求，岗位职责不清、程序文件不全等问题严重制约了监

理企业项目管理工作。而项目管理人才匮乏则更为突出，监理企业在项目管理过程中普遍缺少具有较强管理能力、技能水平、经营素质的复合型人才，使很多监理企业尽管接到了项目

管理业务，但由地人才不足只好放弃，这已经成为制约监理企业开展项目管理的最大瓶颈。

（三）法律法规不够完善

在我国大力推行项目管理的历史条件下，尽管我国很多监理企业已经开始了大胆的尝试，但目前我国还没有出台项目管理方面的专门法规，既出现了一些指导性文件，也有《建筑法》等作为法律支撑，但对项目管理的规定较少，导致很多监理单位在探索和创新项目管理过程中无章可循、无据可依，因而很我项目管理单位工作范围、责任权利、服务取费都不够规范。比如我国在项目管理方面特别是工程总承包方面出台了一系列指导性文件，但一些地方从自身利益出发，又出台了地方法规，限制了统一开放、竞争有序的市场环境。

三、新形势下施工监理项目管理的发展策略

（一）创新项目管理理念

理念是行动的先导，在新的历史条件下，要想更好的推动我国施工监理项目管理的发展，就必须改变传统的观念，树立全新的项目管理理念。各级政府应大力加强对项目管理的宣传力度，使财政、发改等部门对项目管理有新的认识，推动政府投资实行项目管理，同时还应进一步健全和完善市场准入机制，引领和带动项目管理的发展。业主应从有利于施工项目管

理的角度出发，放胆、放手引入项目管理机制，充分发挥项目管理的重要作用，确保施工项目管理到位。

（二）建立项目管理体系

监理企业要抢抓新一轮“市场化”改革机制，从自身企业实际情况出发，进一步健全和完善项目管理体系，为开展项目管理奠定坚实的组织基础。监理企业要按照项目管理的要求，抓紧调整和完善组织机构，由“单纯监理”向“项目管理”转变，着力完善服务功能和服务载体，满足项目管理的需要。大力加强项目管理制度建设，监理企业应针对未来项目管理的要求和趋势，进一步健全和完善设计、质量、成本、技术、施工等管理制度和操作流程，确保在项目管理过程中有章可循。

（三）完善项目管理法规

国家应从项目管理的发展趋势特别是当前项目管理缺少法律法规和行业规范的实际情况，将项目管理法律法规建设纳入我国社会主义法律体系当中，进一步加强相关法律法规建设，研究制定相关政策，组织编制行业标准和操作规范，为我国项目管理发展创造有利条件。各级政府应充分发挥行业协会、行业商会的重要作用，抢抓我国政府简政放权和“政府购买公务服务”的机遇，将相关职能下放给行业协会和行业商会，推动我国项目管理市场化、规范化、法制化进程。

（四）打造项目管理人才

人是生产力中最活跃的因素，项目管理作为知识、技术、智力密集型行业，监理企业要想更好的推动项目管理发展，就必须打造一支具有较强综合素质的项目管理人才队伍。一方面，要牢固树立“不惜血本”引进人才的理念，通过“待遇引人、事业引人、感情引人”的办法，引进一批企业急需的人才；另一方面，要大力加强对现有人力资源的整合，按照“人岗相适”的原则重新进行定岗，并大力加强项目管理方面的教育培训，提高他们的综合素质，为监理企业开展项目管理奠定人才基础。[1]

四、结束语

总之，建设工程监理工作起步虽晚，但发展较快，已为我国的建设事业作出了巨大贡献，但仍存在一些缺陷和不足，需在不断的发展过程中得到逐步完善和提升。随着我国新一轮“市场化”改革的全面深入实施，施工监理行业迎来了新的发展机遇。在新的历史条件下，施工监理企业和监理人员都要进一步加强现代项目管理的认识，特别是要对当前项目管理过程中存在的突出问题有更加深刻的认识，以改革创新的精神积极推动项目管理创新，只有这样，才能推动监理行业的健康发展，才能充分发挥工程建设监理在项目管理中的巨大作用。

参考文献：

[1] 周凤翔. 项目管理与工程监理的关系[J]. 中华建设，2013（03）

[2] 李大东，郑军辉. 浅谈工程监理和项目管理接轨[J]. 中华民居（下旬刊），2013（08）

[3] 将正雷. 提高工程监理项目管理质量的思考[J]. 产业与科技论坛，2013（12）

[4]王柏春. 浅谈当前我国建筑工程监理机构面临的问题及解决办法[J]. 黑龙江科技信息, 2011,(12) .