刘乃梁+彭长江

内容摘要：建立健全我国公益法人制度是慈善乱象下我国公益事业发展的现实诉求。改革开放以来，我国并无形式意义上的公益法人组织，但在社会的各个角落充斥着实质意义上的公益法人表现形式。我国的公益法人制度有着自身独特的先天品性，对于公益法人制度现实表现形式的明晰、历史脉络的梳理是探讨建设我国公益法人制度的逻辑起点。

关键词：公益法人 公共利益 社会团体

问题的提出：慈善乱象下的制度诉求

近些年来，慈善 “潜规则”接连不断地考验着民众的忍耐力，慈善危机背后存在着深层次的制度缘由。“从古至今，每个人类社会都有一套推广、变革、管理以及执行人们生活所需的规则的机制”（史蒂文·瓦戈，2011），机制的存在使得社会有序的发展。实际上，慈善危机展现的、影射的不仅仅是慈善领域，它所代表的是那些承载社会寄望与关注，实现寻常政府力所不能及的社会管理领域的特殊群体、特殊组织以及特殊个人——它们以造福社会为己任，将社会公共利益作为处事的标准，公益法人就是其中的重要代表。

慈善行业乱象正是我国公益事业发展的剪影，但危机从某种角度来看亦是转机。应该通过及时的政策、合理的措施改善慈善乱象，但是这些政策和措施不能仅仅停留于“表态”、“承诺”层面，更重要的是要将其应用于实践，从根本上建立一套公益事业参与社会管理的机制。公益法人作为学术概念是一个舶来品，但实质上我国存在着与公益法人制度蕴含相近的法人类型。……