张玮

摘要：现如今政府有限的资金投入很难满足我国污水处理的需求，并且管理水平和运行效率都较市场化企业有待提高，在这种背景下污水处理特许经营应运而生。资产管理是污水处理特许经营的重要组成部分，而目前国内对这方面的研究相对还比较稀缺，因此本文的研究将有助于弥补一些这方面的空白。

关键词：污水处理 特许经营 资产管理

1 污水处理特许经营的研究现状

我国的污水处理特许经营起步于上世纪八十年代末，目前还处于完善阶段，因此污水处理特许经营的管理方法还比较缺乏，这致使各种问题层出不穷。

但毋庸置疑地，污水处理特许经营是我国污水处理行业发展的必然选择，它具有如下应用优势：第一，污水处理特许经营能够确保污水处置的产业化发展。通过政府授权特许经营企业获得垄断经营权，可以确保规定期内的利益，有利于实现污水处理企业的“微利经营”，极大地降低了污水处理企业承担的经营风险，从而促进污水处置的产业化和良性化发展。第二，污水处理特许经营能够提高污水处理企业的经济效益。政府制定规则后让合格的投资商参与投标，在实现公平竞争的基础上确保中标者能够在一定时期和标准下获得相应的经济效益，并且可以将优秀的运营企业和投资企业结合在一起，让两者携手合作降低运营成本并提高服务质量，从而切实提高污水处理企业的经济效益。第三，污水处理特许经营能够缓解政府资金短缺的压力。如前文所述，污水处置所需要的资金是非常庞大的，单独依靠政府投入的话将给政府造成巨大的资金压力，而污水处理特许经营可以有效吸引国有资本或非国有企业参与到污水处置领域，有效弥补政府建设资金的短缺和运营资金的不足。

2 污水处理特许经营的资产管理

2.1 污水处理特许经营的资产建设管理 投资人和政府在建设污水处理厂时关心的角度有所差别，政府关心的是污水处理厂在运营期内具备较低的建设费用、良好稳定运行且提供价格适中的污水处理服务，而投资人关心的是政府能够给予更多的税收、土地优惠及获得较高的投资回报。另外，从特许经营的本质看，资产所有权始终由政府所有，投资人仅仅在运行期间拥有有限处置权，因此政府对污水处理厂的资产质量要求要高于投资者。具体说来，污水处理特许经营的资产建设管理包括如下几个方面：

①污水处理特许经营的风险管理。国内污水处理特许经营在建设和运营期面临着多种不可控风险，如市场风险、自然灾害风险和合作者信用风险等，涉及的角色众多，因此需要对各角色承担的风险进行准确划分。一般而言，政府承担的风险包括商业风险、政治风险、不可抗力风险和同类平行项目风险；项目公司承担的风险包括完工风险、开工风险和运营风险等；承包商承担的风险主要就是完工风险及建造阶段的环保风险。②污水处理特许经营的资产建设质量管理。第一，设计阶段的质量管理，包括项目公司根据实际情况来组织设计单位竞标，评选出最优的设计方案；实地调研和分析后，选择合格的勘察、设计和科研单位；政府对设计方案进行审查，确保工艺合理且发挥应有的经济、环境和社会效益；设计图纸审查后，进行设计交底和图纸会审；施工配合和竣工验收，验收期间发现设计存在质量问题，必须进行必要的修正且限期完成；第二，施工阶段的质量管理，包括施工前质量管理，即对施工单位的技术资质进行审查，对施工所需的各种原材料进行检查，做好计量管理工作和工程施工预检工作等；施工中质量管理和施工后质量管理，确保各分项分部工程的质量。③污水处理特许经营的资产建设投资管理。按照《特许经营协议》的相关规定，政府对项目公司提供的本项目工程设计的概算和预算等进行审查，并且对工程的完工决算进行审查，确保工程造价的合理性，避免出现项目公司虚报投资总额、误报投资总额等现象，切实降低项目的建设成本。

2.2 污水处理特许经营的资产转让管理 第一，污水处理特许经营的土地使用权管理。目前国有土地使用权的取得方式有出租、划拨、入股和出让等，每种方式都有其适用范围和优缺点，由于我国房地管理的制度要求，出租土地上的房产权益保障存在诸多不确定，因此入股、划拨和出让等三种方式目前已经成为污水处理特许经营项目中投资人对土地使用权的获得的具体方式。一般，政府根据其自身在污水处理事业改革中的目标，来具体确定土地使用方式。第二，污水处理特许经营的资产评估管理。资产评估过低将直接关系着国有资产的流失，而资产评估过高将抑制投标人的积极性。为了确保资产评估的科学合理性，评估过程中要将专利权、商标权等无形资产考虑在内，政府部门要适当放手来让中介性评估机构保持其评估结果的中立性和客观性，污水处理企业要向中介性评估机构如实汇报资产情况。第三，污水处理特许经营的债务处置。目前已建污水处理厂资金来源中的大部分是由银行等金融机构放贷，而污水处理厂转让过程中债务的处理方式有两种，一种是投资人承债收购污水厂资产，另一种是将债务进行剥离，由政府制定排水公司偿还。在实际操作过程中，不同债务处理方式对后续投资人所报污水处理价格将有很大影响，需要各地结合实际情况来选择。

3 讨论

资产管理是污水处理特许经营实施的重要组成部分，本文从资产建设管理和资产转让管理这两方面进行了探讨，当然本文的研究还不够全面，需要日后更深层次的探讨。

参考文献：

[1]李明.城市污水处理项目特许经营定价方法研究[J].西安电子科技大学学报，2010（5）.

[2]黄新琳.BOT城市污水处理厂运营现状浅析[J].城市建设理论研究，2013（16）.

[3]徐庆贤，钱午巧，陈彪.UASB处理污水现状及效果分析[J]. 能源与环境，2006(02).

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