杨志

舒城县是典型的农业大县，农业现代化进程和全球环境污染治理的快速推进，以及公众环境意识的加强，农村秸秆禁烧问题越来越引起社会和政府的重视，笔者结合工作中实际，谈谈对农作物秸秆禁烧监管工作的思考。

一、形成主要原因

1.农业机械作业的原因。一方面现在的小麦和水稻主要是使用联合收割机收割，收割后秸秆直接留在地里，另一方面在一些地区，由于机手为了加快收割进度，降低油耗，增加工作效益，机械收割留茬较高，下一茬作物无法正常耕种，农民不得不将之焚烧。

2.抢农时的原因。在我县小麦收割后，必须马上抢种水稻等下一茬作物。要不误农时，将秸秆烧掉是省时、省力、省钱的一个做法。

3.劳动力缺乏。由于大批青壮年进城务工，农忙时仅以妇女、老人为主，无力将秸秆打捆搬运离田，只好就地焚烧。

4.农作物秸秆综合利用率低。近年来，各地虽然积极探索一些秸秆综合利用的方法，如直接焚烧用于生物质发电，或用于牛羊饲料等，但是难以在短时间内将大量秸秆全部利用。同时秸秆回收价格偏低，此外，一些利用生物质发电的企业，在政府扶持或扶持力度不够情况下，因利润不大、经济效益差而无法维持。

5.生产经营规模程度低。农村土地大多是一家一户零散经营，土地集约化程度低，导致秸秆焚烧量多面广，监督难度大。

二、存在的问题

1.监管力度问题。点多面广，光靠农业等部门各自监管，由于人员少、经费不足以及执法手段弱等原因，难以真正监管到位。……