周丽

近年来，随着我市农村经济建设的快速发展，农村硬化路面建设迅速，改善了农机的交通环境，给农村道路运输的车辆安上了翅膀，上路行驶的拖拉机逐年增多，农村道路交通安全问题越来越突出，与拖拉机相关的交通事故时有发生，给人民群众的生命财产安全带来严重的威胁与损害。按照上级的调研内容，我们深入村屯和农户详细了解，找出农村道路交通安全的节点，找出问题和原因，形成如下报告：

1．农村道路交通安全宣传情况

对农村道路交通安全的宣传教育活动要常抓不懈，尤其是对拖拉机的使用者和农民群众的宣传更要深入细致，主要是对政策法规的宣传更要深入人心，不能只做表面文章。当前有些地方因人力、物力、财力不足，宣传教育方法单一，不能只在墙上刷几条标语、在空中悬挂几条横幅、向群众散发几份传单而已。缺乏直观形象的效果，只流于形式。有结合实际的生动的典型案例进行广泛深入的宣传教育，达到明显的效果，起到震撼和警示作用。

2．农村道路交通安全现状

农村道路目前为混行路面，供各种车辆和人畜通行，农村拖拉机和两轮摩托车迅猛增加，道路较窄，安全标识不配套，给道路交通安全造成很大压力。

3．农业机械上牌落户及安全技术情况

由于农民安全意识的原因，大部分农户能遵章守法，积极办理拖拉机登记入户手续，但还有相当一部分农民法制意识淡薄，不办理拖拉机落户和安全技术检验，更有一些人为了降低成本把安全当儿戏，达到报废标准的拖拉机和安全设施不可靠的拖拉机仍旧上路行驶，给道路交通安全造成极大的隐患。

4．农村车辆驾驶人持证率及日常培训教育情况

我市加大对农机驾驶人的规范化培训工作，持证率在迅速上升，驾驶员驾驶操作技能和法律常识在不断提高，但还有一部分人比较被动，还需要严格管理和监督。

5．执法存在一些难点

农机监理对上路拖拉机监督存在路权问题，对乡村道路上路拖拉机的管理力度不够。

6．农村交警中队组建及运行情况

（1）由富锦市交警大队下发了《关于联合开展农村道路安全管理工作的实施方案》。

（2）成立了富锦市农村道路安全管理工作领导小组。由交警大队长李檬任组长，交警大队教导员王君、农机监理站站长朱恩明为副组长，领导小组办公室设在交警大队 。

（3）乡镇交警中队办公地点放在各乡镇派出所，在派出所挂乡镇交警中队牌子。

（4）乡镇交警中队车辆由交警配备。

（5）监理员的交通协管员身份没有最后确认。

（6）联合执法运行情况，目前农机和交警中队随时约定。

（7）监理员着装按照省总站统一样式。

（8）监理员执法证件由黑龙江省人民政府制发。具体名称：行政执法证，执法类别：农机监理。

我市率先成立农村交警中队，形成公安、农村联合执法方案，目标清晰、分工细致、责任明确，运行两年以来，农机监理与交警配合默契，效果很好。

7．农机“三率”情况

农机监理三率（拖拉机挂牌率、拖拉机检验率、驾驶人持证率）直接反映出我市的农机安全监理工作基础和安全管理状况。由于以前管理基础薄弱，农民群众安全法律意识淡薄，近几年农民购机热情高涨，农机保有量迅猛增加，农机“三率”并未达标，远低于上级部门规定的85%以上。

（1）影响 “三率”的主要因素

①行政执法力度和手段不足，农机监理业务主要职责就是行政许可服务（入户、检验、办证），而监督管理力度欠缺，强制措施不足是影响“三率”的主要因素。

②由于种植结构改变，水田面积增加，原有12、15和18马力的拖拉机只做田间抽水动力，大都到了报废期，不参加年检，也直接影响到拖拉机的检验率。

③我市2万台农业机械，只有33名监理人员，工作量大，人手不够。再有就是监理装备不够，尤其是监理车不够，路程远、村屯多，面积大，影响工作效率。

（2）建议

①执法监控。加强交警、农机监理联合执法行动，加强农村道路上的执法监控，严厉打击上路行驶的拖拉机的违法行为，促进农村“三率”的提升。

②源头管理。坚持安全管理、预防为主、综合治理的原则，开始农业机械的源头治理行动。严把拖拉机落户准入关、拖拉机技术状态检验关、驾驶证的准入关，严禁无牌拖拉机投入使用，严禁安全技术状态不合格的拖拉机上路行驶运输，严禁无证人员驾驶拖拉机上路行驶，从源头上消除事故隐患，切实提高农机“三率”，为道路交通安全提供保障。

8．其他意见和建设

（1）增加农机监理基础建设（人员、机构性质、上路执法和宣传、事故车辆）。

（2）加强农机监理法制化建设，有利于参与乡村道路农机安全管理。

（3）加强与公安等相关部门的协作，对乡村道路的安全工作齐抓共管，形成合力，全社会共同关注乡村道路交通安全。

（4）农机监理装备要配套。（06）

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