赵彼波

摘 要 介绍了广西百色市森林火险情况，总结了其扑火队伍的建设状况，指出了其中存在的问题，从重视依法建设森林扑火队伍、加大扑火队伍建设的投入、加强扑火队伍的正规化管理、强化村民小组扑火机制、建立扑火物资储备库五个方面，提出了加强百色市森林扑火队伍建设的对策。

关键词 森林扑火队伍；建设；对策；广西百色市

中图分类号：S762 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）03-061-3

森林火灾的发生，给百色市人民的生命财产安全和生态环境带来了极大的损害，影响了全市社会经济的可持续发展。为此，必须高度重视森林扑火队伍的建设工作，力争将森林火灾造成的损失降至最低。

1 广西百色市森林火险情况

百色市境内山区较多，山高坡陡，雨量分配不均、冬干春旱明显。每年的9月-次年5月为旱季，重点防火期达9个月。特别是农业生产用火的高峰期正处于旱季，加之温度处于25～35 ℃，造成森林火灾极易发生。市内江河湖泊众多，Ⅳ级以上高火险等级天气较多，林火扑救艰巨性很大。旱季林下落叶枯枝很多，可燃物载量很大。随着退耕还林、速丰林、珠防林等生态保护工程的实施，百色市境内植被覆盖率不断提高，客观上造成森林火灾发生概率加大。并且，农村地区传统农事用火、烧荒积肥等习惯并未改变，防火措施、防火责任制、防火意识等还存在较大欠缺，造成野外火源管理难度很大[1]。另外，农村大量年轻劳动力外出打工，家中只余老人和小孩，如果发生森林火灾，就很难在最短的时间内组织力量进行扑火。以上因素的存在，导致百色市的森林火险情况是较为严重的。

2 百色市森林扑火队伍建设状况

由于百色市是森林火灾的重灾区，加之交通不便、地处偏远、林区范围广，如果发生火灾，就很难在第一时间组织扑火人员到场，在路上一般都花费2～4 h，延误了最佳扑火时机，小火成为了大火，同“打早、打小、打了”的森林扑火原则相违背，这也凸显出专业森林扑火队伍建设工作的重要意义。为此，百色市各乡镇都结合自身森林防火的实际情况，组建起了半专业的森林消防队伍，初步形成了快速扑救森林火灾的网络布局，基本实现了一般火灾由当地半专业扑火队伍负责、较重火灾能够获得专业森林消防队增援扑救的局面。百色市森林防火指挥部统一调动全市专业消防队，对较大面积森林火灾实施增援扑救，同时充分借鉴其他地市经验做法，不断加强森林消防队伍的建设，确定了远期发展目标，落实了编制经费，不断提高标准化建队水平与现代化扑火装备水平。截止当前，白色全市已建立专业消防队13支共430人，乡（镇）村屯半专业消防队198支共3391人，义务消防队514支共计14472人，森林扑火队伍建设已初见成效。

3 百色市森林扑火队伍建设中存在的问题

虽然近年来百色市对森林扑火队伍的建设给予了高度的重视，在人力财力物力上予以了重点倾斜，也取得了突出的建设成绩。但由于建设时间上的短暂，加之各种因素的影响，导致该市森林扑火队伍建设过程中还是暴露出了不少问题。

3.1 扑火人员的数量不足

虽然百色市已经建立了若干专业和半专业的森林扑火队伍，但同该市实际森林防火需求相比是不相适应的。例如，在一些重点火灾高发地域，特别是在旱季农忙季节，如果发生非常严重的火灾，本地森林扑火队伍就很难在最短的时间内控制火势，这凸显出在扑火队伍的数量建设上的不足和缺陷。特别是由于当前百色市扑火队伍的现代化专业程度是较低的，短时间内还不能迅速提高山区森林扑火队伍的总体能力，还需依靠大量的人力完成扑火任务，为此，必须确保扑火队伍拥有一定的规模数量，才能符合森林火险的需要。

3.2 扑火队伍的装备质量不高

近年来，百色市在扑火队伍的装备建设上给予了重点支持，也陆续引进配发了很多专业化扑火装备，如应急通讯设备、GPS、风力灭火机、消防车、指挥车等，在山区地区兴建了瞭望台、防火隔离带、防火检查站等防火设施，森林火情预防工作取得了一定成效[2]。但相比于该市严峻的防火形势，现有扑火队伍拥有的扑火装备机具是难以圆满完成这些任务的，这造成发生大型火情时，很难在短时间内对其予以迅速有效的控制。

3.3 扑火队伍的专业化程度不足

现有扑火队伍的管理体制机制还是存在很大欠缺的，扑火人员，特别是半专业扑火队伍人员的管理，有时还流于形式。队伍建设在软硬件方面还存在不足，相关专业化扑火知识技能培训还没有跟上，扑火人员不能充分发挥现代化扑火装备的性能，不能掌握现代化扑火装备的使用方式。另外，扑火手段上的落后和后勤保障上的弊端，也是百色市扑火队伍专业化程度不高的具体

表现。

4 加强百色市森林扑火队伍建设的对策

面对百色市森林扑火队伍建设中存在的问题，必须本着实事求是的态度，采取一系列切实有效的措施，才能从根本上提高百色市森林扑火队伍的总体建设水平。

4.1 重视依法建设森林扑火队伍

必须高度重视森林扑火队伍建设法律规章制度的建立，始终坚持“专群结合、以专为主”的建设方针。必须在法律层面上，对森林扑火队伍的机构编制、装备配置、资金使用权限等予以明确规定，特别是将其纳入当地政府日常重点工作事务中，并作为评价领导干部政绩的主要依据。不断探索事关扑火队伍建设的良性长效机制，对影响其发展的各种问题给予法律上的支持解读。积极探索森林扑火队伍建设专项立法工作，从法律上对该项工作予以重点保障支持。

4.2 加大扑火队伍建设的投入

没有持续不间断的资金上的重点投入，百色市森林扑火队伍的建设就难以在短时间内取得成效。从发展现状看，扑火人员的待遇过低、装备较差、设施老化等问题非常突出，这都同资金上的短缺密不可分。为此，必须进一步加大在扑火队伍建设上的资金投入力度，可在政府事业经费中适当划拨专项建设经费，从而提高扑火队伍的整体标准化水平。对机具装备购置、基础设施建设、扑火费用、扑火队员工资等费用的资金投资渠道，应进行明确的规定，要将这一工作纳入到白色各级政府财政预算、林业发展规划和国民经济发展规划中，确保该市森林扑火队伍建设获得充足的资金支持。另外，应摒弃过去那种突击式花钱、突击式购置的建设方式，应积极探索出支持森林扑火队伍建设的长效

制度。

4.3 加强扑火队伍的正规化管理

要不断加强森林扑火队伍的正规化管理力度，推行准军事化管理制度，拟制颁布详细严格的操作规程和训练手册，对专业、半专业扑火队伍人员进行严格的管理，提高队伍的整体战斗力，如有需要，可在各半专业扑火队伍中配备专业森林消防员，确定专职乡镇领导进行负责。高度重视开展森林灭火技战术方面的培训，不断强化队员的野外生存能力和基础体能训练，发挥好思想政治教育“生命线”的重要作用，力争将各级森林扑火队伍建设成一支“纪律严明、训练有素、技术过硬、装备精良”的专业化队伍[3]。

4.4 强化村民小组扑火机制

着力做好占据多数的山区半专业扑火队伍的建设力度，发挥好村民小组在其中的作用。由于多数火险地区都同村民的生产生活息息相关，这些人员的扑火积极性是非常高的。但由于多年来百色市在专业化森林扑火队伍建设上的重点倾斜，导致不少为村民为基础建立起来的扑火队伍缺乏必要的扑火装备、器具、资金，即使能够第一时间赶赴火场，却对滔滔大火无能为力。为此，必须定期为其配备专业化扑火设备，安排专人学习、培训、管理，充分发挥半专业扑火队伍的优势。另外，还应大力在村民中间开展安全知识和基本扑火技能方面的教育培训，提高村民防火自救的本领，提高其扑火灭火基本能力，确保人民生命财产安全获得最大程度的保障。

4.5 建立扑火物资储备库

应在百色市各山区安全地域投资足够的资金，设置专业化的现代化扑火物资储备库，以便扑火队伍在第一时间获得扑火物资的补充。专业和半专业森林扑火队伍的物资储备库的面积，应分别不少于100 m2和50 m2，除将正常扑火队使用机具储藏其中外，还可以根据所处地域的森林面积和历史火情情况，储备额外充足的扑火物资和机具，确保扑火行动免受物资短缺的困扰。

5 结语

必须认识到，森林扑火队伍的建设是一项长期性、系统性工程，需要百色市社会各界给予高度支持，在政策、经费、人员等多方面予以重点倾斜，才能确保百色市森林扑火队伍的建设走向正轨。

参考文献

[1] 孙国军. 加强扑火队伍建设，确保森林资源安全[J]. 中国林业，2011，（9）：28.

[2] 张之亮. 提高专业扑火队伍及物资储备水平[J]. 云南林业，2008，（2）：37.

[3] 王东宁. 浅析承德市森林防火专业队伍建设和管理[J]. 河北林业，2006，（S1）：24.

（责任编辑：刘昀）