□毛丽平 张联社 赵 宇

国家惠农政策在乡村贯彻落实的运作机制分析
——对江西省H镇新农村建设的社会学考察

□毛丽平 张联社 赵 宇

在国家惠农政策连续出台、政治体制改革不断深化的背景下，国家惠农政策在乡村贯彻落实的运作机制也发生了改变，在原有的行政科层制基础上出现了目标管理制、项目制等新形式。根据在江西省H镇的调查发现，惠农政策的运作在组织、资金配置、动员和具体执行等环节上都呈现出多元结合的特征，而且取得了良好的效果。实践证明，国家政策的运作应立基于现代行政科层管理体系，同时引入一定的市场机制，此外还需要社会力量的广泛参与。具体到新农村建设上，国家可以充分利用乡村本土文化的已有积累，整合政治、经济和社会等多方面资源，协同推进社会主义新农村的建设和发展。

惠农政策；新农村建设；运作机制

一、问题的提出

从2004年开始，中央一号文件连续10年聚焦“三农”，中国惠农政策体系逐步形成，“三农”政策的重心发生了从取之于民到用之于民的变化。但是在政策密集下乡的过程中，如何使政策得到有效贯彻落实，使农民得到实惠才是关键。随着国家一系列惠农政策的出台，基层政府行政体制逐渐从汲取型转变为服务型，在此背景下，惠农政策在乡村贯彻落实的运作机制从以计划和指令为主的行政科层制发展成为与目标管理责任制、项目制等相结合的新型方式。

自新中国成立以后，我国的行政管理体制不断趋向理性化、科层化，惠农政策作为政党执政、政府行政的重要手段之一，主要是通过科层体系贯彻落实的，需要通过政府层级逐步落实到乡村。……