□孙 毅

征收农地使用税促进土地流转问题初探

□孙 毅

加速土地流转实现农地规模化经营是当前我国农业现代化亟待解决的首要问题。本文从分析日本、台湾农地改革的经验入手，提出征收农地使用税，通过提高农户保有土地的成本及耕作成本，减少那些低效率的、仅利用空余时间从事农业的兼业农户的比重，从而促进土地规模化经营。同时，通过完善以农村公共财政投入支持体制为中心的配套措施，以征税收入反哺农业，尤其是农村公共服务产品的供给，推动农民增收和农业的发展，防止重蹈税制改革“黄宗羲定律”的覆辙。

农地使用税；土地流转；农地规模化经营；黄宗羲定律

一、为什么强调征收农地使用税

从现有研究来看，目前影响到我国农地流转的因素有很多，从流出方来看，农地流转的价格较低，土地给农民带来的安全感(在缺乏社会保障的情况下，土地是农民应对极大生存压力时的重要保障)；从流入方来看，农业经营的比较收益低，制度性障碍，交易成本高，甚至农业税也因造成农民负担过重而成为其中的原因。[1]那么，为什么本文作者要单独强调征收农地使用税呢？——尤其是在征收农业税时代，还曾因税费负担过重而阻碍了农地流转的情况下。

首先需要强调，本文认为征收农地使用税促进农地流转，只是说在当前时期，农地使用税是促进农地流转的必要条件，而绝不是充分条件。本文在后面还将具体说明，推动农地流转还需要有其他配套政策，农地流转支持政策应与农地规模化经营支持政策紧密联系。……